雙週報第63期
壹、新聞重點
新加坡2019年5月提出《數位經濟夥伴關係協定》（Digital Economy Partnership Agreement, 以下簡稱DEPA），中國商務部2022年8月18日宣布，根據DEPA聯合委員會的入會標準與要求決定，中國正式成立DEPA的工作組推進加入DEPA的談判。[1]接續新加坡貿工部、通訊及新聞部與該部所屬的資訊通信媒體發展局8月25日發布聯合新聞稿表示，聯合委員會將成立「入會工作小組」（Accession Working Group），審查今年5月申請加入DEPA的加拿大是否符合入會資格。[2] 以下將分析DEPA的發展及趨勢，以及對我國之意涵。
貳、安全意涵
一、DEPA有望成為全球數位貿易治理新路徑
近年隨全球數位貿易蓬勃發展，各國愈發重視數位經濟和貿易領域的規則制定，然目前涉及「電子商務」或「數位治理」多被鑲嵌在區域貿易協定的部分或單一章節。DEPA身為全球首個針對數位經濟合作的國際協定，共包含16個「主題模組（Module）」（如附表），主要特點為約束性規則較少，各國可針對不同議題的規則條款分別進行談判，相較傳統的綜合貿易協定「章節」更具彈性空間，可避免傳統的拉鋸戰談判形式，並大幅節省談判時間提高效率。
從條文內容可看出DEPA涉及諸多議題，包括首次引入「電子發票」（E-Invoicing）、「電子支付條款」（E-Payment），有助提高數位貿易效率與降低中間成本，另針對「金融科技」（FinTech）、「人工智慧」（Artificial Intelligence）等新興產業加強合作，另外涵蓋「數據創新」（Data Innovation）、加速中小企業的數位轉型等議題，均填補此前協定在這方面領域的短缺空白，亦符合數位時代發展趨勢的需求。且DEPA提高傳統議題的規則標準，法條內容對締約成員國提出更高要求，可促使數位規範朝高規格發展，有望為數位貿易治理領域建立全球性協議範本並提供各國參照。
二、中國欲搶占數位貿易規則掌握「話語權」
DEPA最早於2019年5月由新加坡提出，2020年6月新加坡、紐西蘭、智利完成簽署DEPA，2021年10月南韓申請加入。而中國自2021年11月宣布申請加入後，隨即與DEPA三個成員國舉行十餘次部層級的專門會談、兩次首席談判代表會議、四次技術層級非正式磋商，凸顯力爭加入之決心。鑒於中國與紐西蘭、新加坡同為「區域全面經濟合作夥伴關係協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）成員，且中國與新加坡、智利和紐西蘭等三國已分別簽署雙邊貿易協定，可降低溝通和協商成本，為中國加入DEPA提供良好的外部條件。
2021年中國數位經濟規模達45.5兆元人民幣，占國民生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）比重為39.8%，為全球第二大，僅次美國，[3] 但在影響力上仍屬數位經濟小國。鑒於DEPA當前締約國家數量少，且係由經濟規模較小國家提出，中國搶先歐美等已開發國家申請加入，除欲搶占先發優勢，更可挾其「大國之姿」主宰DEPA後續動向，有利其在國際數位貿易談判中爭取更大規則商談空間，輔以配合其主導的「數位絲綢之路」（Digital Silk Road）倡議與RCEP等區域性數位治理合作為突破口，冀輸出「中式規則」，塑造「中國方案」，避免受到歐美國家制約。
參、趨勢研判
一、亞太區域或成多元主體，共同治理數位貿易
由於當前關於數位貿易的專門監管措施與規則體系仍空白，故以美國、歐盟、中國等三方為代表的區域性治理模式，便成為主要的數位治理方式。美國主張跨境資料自由流動與推動數位產品貿易自由化，如《美墨加貿易協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）和《美日數位貿易協定》（U.S.-Japan Digital Trade Agreement, UJDTA）；[4] 而歐盟的《數位單一市場》（Digital Single Market, DSM）、《一般資料保護規則》（General Data Protection Regulation, GDPR），強調以人權至上為考量，關注隱私保護和平台責任。[5] 另以中國為代表的RCEP，主張基於數位主權和國家安全的角度，實施「資料儲存本土化」等政策，[6] 惟上述三方的「推動資料轉移自由化」、「強調個資隱私安全」和「捍衛數位主權治理」等理念訴求分歧，難以在數位貿易規則治理形成全面性廣泛適用的框架。
鑒於目前中國與美國均對DEPA表示極大興趣關注，其周邊國家如加拿大、墨西哥等原本USMCA成員國傾向接受「美式」數位貿易治理，而寮國、柬埔寨、緬甸等數位經濟發展較低之東協成員，更易接受「中式」數位貿易規則，可預見將形成兩大勢力競爭亞太區域數位貿易治理領導權。而不可忽略的是，此次DEPA發起國均為新加坡、紐西蘭、智利等中小經濟體，對同樣以中小型企業為商業主體如越南、菲律賓、馬來西亞等中小經濟體國家具有吸引力，為了在數位基礎建設、數位轉型等特定議題爭取更多利益，也可能促使渠等聯合團結，以掌握主導權。預判未來亞太數位貿易治理前景將可呈現多元主體競爭發展特點。
二、台灣可爭取加入DEPA，拓展數位國力
現階段中國雖已申請加入DEPA，然其除了長期受外界詬病批評重要資訊和原始數據不透明，回顧其自2017年施行的《網絡安全法》、2021年通過的《數據安全法》與《個人信息保護法》及近期甫實施的《數據出境安全評估辦法》等一系列攸關數位治理法條規則，均意在管控網路企業，強化數據個資監管，打造數據出境城牆，以舉國之力進行數位監控，根本上與DEPA中要求「跨境資料更大範圍的自由流動」（4.3條）、「資料儲存非強制本土化」（4.4條）、「政府資訊開放」（9.5條）等多數條文相悖，且在「文件以英語或其他任一WTO官方語言電子版本公布」（2.2條）、「電子傳輸免關稅」（3.2條）、「金融科技與人工智慧規則」（8.1-8.2條）、「數據創新」（9.4條）等領域，亦因其數位治理滯後，存在與他國對接的諸多挑戰與難度。
反觀台灣自2016年提出「數位國家．創新經濟發展方案（2017-2025年）」以來，根據《2021世界數位競爭力調查評比報告》（IMD World Digital Competitiveness Ranking 2021），在全球64個主要國家及經濟體中我國排名第8名，[7] 較2020年上升3名，顯示數位國力不容小覷。對台灣而言，來自中國政治因素的打壓阻礙或許無法避免，然基於未來數位政策創新與佈局需要，加上身為DEPA創始國的紐西蘭與新加坡，恰好即是台灣對外簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）最重要的兩個國家，在具備良好貿易互動關係下，台灣仍可主動出擊爭取加入DEPA機會，以我國強大的數位產業為根本，透過新平台驅動數位外交，賡續壯大出色的數位能量。
附表、《數位經濟夥伴關係協定》（DEPA）條文概要
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主題模組
Module
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條文
Article
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概要
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1
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初始規定與一般定義（Initial Provisions and General Definitions）
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1.1範圍
1.2與其他協議的關係
1.3一般定義
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2
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商業與貿易便利化（Business and Trade Facilitation）
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2.1定義
2.2無紙貿易
2.3國內電子交易框架
2.4物流
2.5電子發票
2.6快遞運送
2.7電子支付
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3
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數位產品及相關問題的處理（Treatment of Digital Products and Related Issues）
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3.1定義
3.2關稅
3.3數位產品不歧視性待遇
3.4使用加密技術資訊及通訊科技產品
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4
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數據問題（Data Issues）
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4.1定義
4.2個人訊息保護
4.3電子方式跨境傳輸訊息
4.4電腦機房位置
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5
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更寬泛的信任環境（Wider Trust Environment）
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5.1網路安全合作規定
5.2線上安全保障規定
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6
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商業與消費者信任規範（Business and Consumer Trust）
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6.1定義
6.2未經同意的商業電子訊息
6.3線上消費者保護
6.4網路連接和使用原則
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7
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數位身分（Digital Identities）
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7.1數位身分
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8
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新興趨勢與技術（Emerging Trends and Technologies）
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8.1金融科技合作
8.2人工智慧
8.3政府採購
8.4競爭政策的合作
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9
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創新與數位經濟（Innovation and the Digital Economy）
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9.1定義
9.2目的
9.3公共區域
9.4數據創新
9.5政府資訊開放
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10
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中小企業合作（Small and Medium Enterprises Cooperation）
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10.1一般原則
10.2在數位經濟合作增加中小型企業貿易和投資機會
10.3訊息共享
10.4數位中小型企業對話
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11
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數位包容（Digital Inclusion）
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11.1數位包容
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12
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聯合委員會與聯絡點（Joint Committee and Contact Points）
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12.1成立聯合委員會
12.2聯合委員會的職能
12.3決策
12.4聯委會議事規則
12.5協議的合作與執行
12.6聯絡點
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13
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透明度（Transparency）
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13.1定義
13.2公告
13.3行政聽證程序
13.4審查與上訴
13.5通知與提供訊息
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14
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爭端解決（Dispute Settlement）
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14.1定義
14.2目的
14.3範圍
14.4斡旋與調停
14.5調解
14.6仲裁
14.7裁判場地選擇
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附件A：範圍（Annex 14-A: Scope of Module 14）
附件B：調解機制（Annex 14-B: Mediation Mechanism ）
附件C：仲裁機制（Annex 14-C: Arbitration Mechanism ）
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15
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例外（Exceptions）
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15.1一般例外
15.2安全例外
15.3懷唐伊條約法
15.4審慎例外和貨幣和匯率政策例外
15.5稅務例外
15.6收支保障措施
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16
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最後規定（Final Provisions）
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16.1受託人
16.2生效
16.3修正
16.4加入
16.5退出
16.6訊息披露
16.7保密
16.8附件和註腳
16.9電子簽名
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資料來源：曾敏禎綜整自 “DEPA Text and Resources,” New Zealand Foreign Affairs & Trade, https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-in-force/digital-economy-partnership-agreement-depa/depa-text-and-resources/。
[1]〈中國加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）工作組正式成立〉，《中華人民共和國商務部》，2022年8月19日，https://reurl.cc/3YQXOM。
[2]〈「數位經濟夥伴協定」聯合委員會成立加拿大「入會工作小組」，審查加國入會申請〉，《經濟部國際貿易局》，2022年8月29日，https://reurl.cc/zNk1Aa。
[3]〈2021年我國數字經濟規模達45.5萬億元占GDP比重達到39.8%〉，《新華網》，2022年7月12日，http://www.xinhuanet.com/techpro/20220712/6a013c95b81248e78dfabe9337a57f51/c.html。
[4]李曉雲，〈美國數位貿易 牽動產業轉型進程〉，《經濟日報》，2022年7月24日，https://money.udn.com/money/story/122229/6483280。
[5]靖心慈，〈歐洲適應數位時代的新發展方向〉，《中華經濟研究院WTO及RTA中心》，2020年2月13日，https://web.wtocenter.org.tw/mobile/page.aspx?pid=336133&nid=126。
[6]顧振豪，〈數位主權與跨境資料流動之衝突〉，《中華經濟研究院WTO及RTA中心》，2021年12月26日，https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=126&pid=364953。
[7]〈IMD數位競爭力評比 台灣首次擠進前10大排名第8〉，《中央社》，2021年9月29日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202109290209.aspx。
