英國首相特拉斯與美國總統拜登會面之觀察
2022.10.07
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壹、新聞重點
2022年9月6日，特拉斯（Liz Truss）就任英國首相。20至22日，特拉斯訪問美國，參加擔任首相後第一次的聯合國大會，並和美國總統拜登（Joe Biden）等人會面，誓言加強英美「特殊關係」（Special Relationship），且討論全球議題，如俄烏戰爭、中國崛起的挑戰、能源與經濟轉型以及印太地區等。[1]兩國之後互動以及對國際局勢的發展，值得留意。
貳、安全意涵
一、鞏固英美之間的「特殊關係」
2022年9月6日，特拉斯擔任英國新任首相；同日，就和拜登通電話，並表明基於同屬民主國家，她將尋求與拜登緊密合作，並誓言維持英美「特殊關係」，因應全球挑戰。此外，特拉斯也和拜登討論英國內政議題，包括維持與北愛爾蘭的《耶穌受難節協議》（the Belfast （Good Friday） Agreement）。對此，拜登給予正面回應。兩人亦同意盡快會面，商討相關事宜。之後，由於英女皇伊莉莎白二世（Queen Elizabeth II）過世，拜登親自前往英國參加女皇國葬，也與她短暫互動，展現對美英關係的重視。此次，特拉斯前往美國紐約參加第77次聯合國大會，並和拜登會面，雙方重申將維持英美的「特殊關係」，同時討論相關合作，包括防止伊朗取得核武。[2] 換言之，英美將在安全、經濟、外交上有更緊密合作。
二、英國和美國繼續幫助烏克蘭對抗俄羅斯侵略
由於俄羅斯入侵烏克蘭，英國與美國聲明反對，並展現堅定支持烏克蘭的立場。在聯合國大會的演說中，特拉斯不僅讚揚烏克蘭捍衛自己的國家安全，更是在捍衛整個世界的價值以及安全。在與拜登會面中，特拉斯向拜登重申支持烏克蘭的立場，拜登亦表明將協助烏克蘭自我防衛；聲明全世界正面臨來自威權政體的巨大挑戰，因為威權國家正在擴張其野心，所以英國將強化和世界上的民主國家合作，確保民主陣營可以享有優勢，並保護人民自由以及未來；強調將採取幾項新政策，包括（一）更新英國在國防、安全與外交政策上的「整合性政策評估」（Integrated Review）報告，確保英國擁有足夠的能力，可以因應俄羅斯對民主以及國際體系的挑戰；（二）增加英國的國防支出，朝向國防支出占GDP 3%的目標邁進，並和美國更加緊密合作；（三）英國在2023年前將持續提供安全等相關援助給烏克蘭。此外，兩人更同意需要終結對威權國家的過度依賴。[3] 這代表著，英美除了將持續協助烏克蘭因應俄羅斯入侵之外，也已經開始著手因應俄烏戰爭進入持久戰的準備。
三、英國誓言強化能源韌性終結對威權國家的過度依賴
在聯合國大會演說中，特拉斯強調幾個重點：（一）民主與民主國家的重要性，批評威權體制壓迫人民，且威權國家正在抵銷世界的穩定以及安全；（二）英國將進入「一個新的時代」（A New Era），除了要打造英國成為一個適合企業經營與投資的國家外，也將建立一個能夠穩定提供能源的英國，並提及將切斷對威權政體的能源依賴，強化英國能源的韌性，確保英國不會被這類流氓國家恫嚇或傷害；（三）能源轉型過程中，英國將依賴再生能源與天然氣，而且天然氣是來自可信賴的來源，包括英國本身在北海的生產，並誓言英國將在2040年成為乾淨能源的輸出國；（四）為了確保英國經濟安全，包括「供應鏈」、重要礦產、糧食與技術，英國將不會依賴威權國家，而是會依賴盟邦與夥伴；強調自由世界需要強化自身的經濟實力以及韌性，對抗威權國家的攻勢，並在最終贏得這場戰略競爭；（五）英將在世界各地建立新的夥伴關係，深化與歐洲的安全盟邦關係，且透過北約等途徑向外擴展關係；點名印度、以色列、印尼與南非等民主國家，表明將深化英國和這些國家的關係。[4] 換言之，為了因應俄羅斯等威權國家將能源「武器化」，特拉斯將鎖定能源轉型作為切斷對威權國家過度依賴的對策。
參、趨勢研判
英國與美國將強化與中國的競爭關係，擴大與印太地區國家的交流
9月20日，特拉斯和立陶宛總統瑙塞達（Gitanas Nauseda）會面，除了聲明將維護兩國的國防關係，並強調理念相近的國家共同反制惡意國家的威脅，並終結威權國家的經濟恫嚇；面對立陶宛和中國之間的貿易爭端，英國支持立陶宛的立場。同日，她和日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）會面，強調將強化對印太地區的交往，包括透過「澳英美三方安全夥伴關係」（Australian-U.K.- U.S. Partnership, AUKUS）與加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），以及對國防與安全的投資，如「未來空戰系統計畫」（Future Combat Air System program）、加強英日經濟與「能源安全」上的合作，並譴責中國近期對台灣的挑釁行為，且威脅日本專屬經濟區。雙方更同意共同應對中國的戰略挑戰。[5]
正如前述，在聯大的演說中，特拉斯強調威權國家與民主國家的競爭關係；英國將在印太與海灣地區尋求夥伴，建立新的安全關係；持續推動自由且公平的貿易，並尋求加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》；深化與G7和大英國協的夥伴關係，透過提供資金以及安全能力，協助其他國家發展；呼籲G7與具有相同理念的夥伴必須採取行動，就像組成一個「經濟的北約」（Economic NATO），共同捍衛集體的繁榮；在俄羅斯入侵烏克蘭事件上，國際社會已經證明各國可以採取集體的作為，對抗威權政體的經濟攻勢。例如，藉由G7提出6,000億美金的全球基礎建設與投資夥伴計畫，為其他國家提供一種更佳的選擇。不過，她並未特別點名中國。[6]
但是，在特拉斯與拜登的會面中，兩人則又討論到中國的威脅，包括將中國列入英國「整合性政策評估」報告裡。9月22日，英國、美國與其他國家共同參加「藍色太平洋夥伴外長會議」（Partners in the Blue Pacific Foreign Ministers Meeting），擴大對印太地區的互動以及合作。23日，澳洲、英國與美國發表AUKUS一周年領袖聯合聲明，承諾持續強化三邊安全合作，並確保印太地區的和平以及穩定。之後，她接受《美國有線電視網》（CNN）的訪問，表示英國會與盟邦夥伴合作，確保台灣可以獲得自我防衛的能力。[7]也就是說，英美將透過擴大與印太地區國家的交流，強化和中國之間的戰略競爭。
[1]“PM Meeting with President Joe Biden: 21 September 2022,” Gov.UK, September 21, 2022, https://reurl.cc/dW4Rp2; “Readout of President Joe Biden’s Meeting with Prime Minister Liz Truss of the United Kingdom,” The White House, September 21, 2022, https://reurl.cc/W1KjAL.
[2]“Prime Minister Liz Truss’s Call with President Joe Biden: 6 September 2022,” Gov.UK, September 6, 2022, https://reurl.cc/m3KakV; “PM Meeting with President Joe Biden: 21 September 2022,” Gov.UK, September 21, 2022, https://reurl.cc/dW4Rp2.
[3]“PM Meeting with President Joe Biden: 21 September 2022,” Gov.UK, September 21, 2022, https://reurl.cc/dW4Rp2;“Prime Minister Liz Truss’s Speech to the UN General Assembly: 21 September 2022,” Gov.UK, September 21, 2022, https://reurl.cc/8pxQLb; “Remarks by President Biden and Prime Minister Liz Truss of the United Kingdom Before Bilateral Meeting,” The White House, September 21, 2022, https://reurl.cc/MNKrxK.
[4]“Prime Minister Liz Truss’s Speech to the UN General Assembly: 21 September 2022,” Gov.UK, September 21, 2022, https://reurl.cc/8pxQLb.
[5]“PM Meeting with President Gitanas Nauseda: 20 September 2022,” Gov.UK, September 21, 2022, https://www.gov.uk/government/news/pm-meeting-with-president-gitanas-nauseda-20-september-2022; “PM Meeting with Prime Minister Fumio Kishida: 20 September 2022,” Gov.UK, September 20, 2022, https://reurl.cc/GE27Yv.
[6]“Prime Minister Liz Truss’s Speech to the UN General Assembly: 21 September 2022,” Gov.UK, September 21, 2022, https://reurl.cc/8pxQLb.
[7]“PM Meeting with President Joe Biden: 21 September 2022,” Gov, UK, September 21, 2022, https://reurl.cc/dW4Rp2; “Joint Leaders Statement to Mark One Year of AUKUS,” Gov, UK, September 23, 2022, https://reurl.cc/eOKqnR; Alistair Smout, “ Joint Statement on Partners in the Blue Pacific Foreign Ministers Meeting,” U.S. Department of State, September 22, 2022, https://www.state.gov/joint-statement-on-partners-in-the-blue-pacific-foreign-ministers-meeting/; Alistair Smout, “ British PM Truss Tells Allies to Stand firm on Ukraine,” Reuters, September 26, 2022, https://reurl.cc/GE27qv.