評析日本西南防衛作為與沖繩縣知事選舉結果
2022.10.07
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壹、新聞重點
2022年9月21日，日本防衛大臣濱田靖一首次視察日本沖繩縣與那國島上的陸上自衛隊；該島是日本最西端島嶼，與台灣僅約110公里之遙。渠表示，日本將增加部署部隊並且強化西南諸島防衛，以提升對敵嚇阻效果。[1]
事實上，中國8月軍演之後，除民調顯示日本社會對中國威脅的危機感升高之外，日本政界對日本安全的憂慮也進一步加深。例如日媒《讀賣新聞》9月19日報導，日本前防衛大臣、現擔任負責安保的首相輔佐官岸信夫受訪時表示，日本距離台灣很近，沖繩縣與那國島和台灣更是近在咫尺，「台灣一旦遭受侵略，日本不僅會被捲入，也可能變成侵略時的墊腳石或踏板」。[2]
正當岸田政府持續強化西南諸島防衛作為之際，在此稍早前的9月11日舉行之沖繩縣知事選舉，卻是由無黨籍、主張美軍基地應該遷出沖繩的現任知事鄧尼玉城（Denny Tamaki）勝出。[3]
貳、安全意涵
一、中國8月軍演進一步升高日本危機意識
日本政府自2010年以來，即著手強化日本西南地區離島的防衛作為，近年更由於中國在該地區海空域動作頻頻，尤其中國海警船隻在日本宣稱擁有主權的釣魚台群島（日本稱尖閣諸島）周邊海域長期現蹤，挑動日本當局敏感神經。再加上台海情勢持續升高，今年8月中國對台軍演中所發射之導彈，落入日本主張的專屬經濟海域，令東京相當不滿，也加深「台灣有事就是日本有事」的憂慮。日本防相登上與那國島視察部隊，關切兩岸緊張之意不言可喻。
其實在此稍早前的9月9日，濱田即在《日本經濟新聞》的採訪中透露，日本將整備設於西南諸島的彈藥庫與油料庫設施，以提高戰時的續戰能力。包含在鹿兒島縣奄美大島與沖繩縣宮古島的既有彈藥庫，均在整備之列，本年度（2022年4月至2023年3月）內亦將在石垣島建造新庫。[4]
從以上防相視察離島，以及防衛當局的防衛規劃看來，日本政府的確直視中國威脅以及台海可能爆發的戰事，而地緣上最接近台灣的西南諸島，東京當局正對其進行「要塞化」。
二、西南防衛路線與沖繩地方民意相左
從日美同盟的角度看來，上述日本防衛作為某種程度也體現，美國總統拜登日前發言所流露的「戰略清晰」。只不過，「強化西南」的防衛路線，似乎與當地反美軍基地的民意有所扞格。
知事選舉的結果顯示，現階段多數沖繩縣民仍對縣內美軍基地抱持反感。其實，選前民調即顯示，沖繩民眾未改立場，反對美軍基地者仍佔多數，故鄧尼玉城連任並非意外。
然在此同時，沖繩民眾對中國威脅的危機感逐漸升高，也是事實。根據《琉球時報》（沖縄タイムス）今年5月5日公布的民調顯示，高達91%沖繩縣受訪民眾，對於「中國強化軍力並積極進出東海」一事「感到不安」，僅6%「未感不安」。[5] 除民眾心理感受之外，中國8月演習確已衝擊與那國島漁民的生計，當地漁會甚至呼籲漁民在8月5至7日期間勿出海捕魚，而這也是當地漁會首次以軍演為由，要求暫停捕魚作業以維安全。[6] 由此可看出，沖繩縣民長期在「反對美軍基地」與「生命財產安全」之間拉扯，而在此次選舉中，選民心中掙扎的力道恐是更強。
參、趨勢研判
一、岸田政府將持續推動西南防衛整備
對自民黨政府而言，加強日本西南諸島防衛，已經是整體防衛規劃當中的重中之重。面對中國急速擴軍，以及頻頻對台軍事恫嚇，美日同盟已日益不可或缺。從上述民調內容看來，沖繩民眾面對中國威脅時，持續升高的危機乃至於恐懼感，可說是東京當局推動西南防衛規劃的正當性。
因此目前看來，位處對中前線的西南諸島防衛整備工作將勢在必行。在這方面，美日兩國為因應台海危機制定聯戰計畫之相關動向，吾人應持續關注蒐研。
二、未來沖繩民意或因中國威脅及其對台恫嚇而生變化
而在兩岸情勢方面，曾擔任防衛省的前身「防衛廳」之「情報本部」（按：日本防衛省的情報機構）部長的太田文雄，曾在2019年8月香港民主運動高昂之時撰文，稱中國「一旦控制台灣，必定以其為跳板，展現對沖繩的野心」。[7]
換言之，除了前述沖繩民眾對中國的疑懼感之外，沖繩的命運可能也會受台灣情勢變化的影響。當台海緊張不減甚至持續升高，不排除沖繩社會重新審思自身安全的脆弱性，而對西南防衛政策有新的看法和立場。
[1]〈防衛相視察與那國部隊稱將強化防衛體制〉，《共同社》，2022年9月21日，https://tchina.kyodonews.net/news/2022/09/2fde3de09e85.html?phrase=%E8%88%87%E9%82%A3%E5%9C%8B&words=%E8%88%87%E9%82%A3,%E5%9C%8B。
[2]〈反撃能力持ち抑止力発揮、国守る意思を防衛費増で示せ…岸信夫首相補佐官インタビュー〉，《讀賣新聞》，2022年9月19日，https://reurl.cc/GE0n7y；〈岸信夫：台灣若遭侵略 日本會被捲入還可能成踏板〉，《中央社》，2022年9月20日，https://reurl.cc/8pmD1X。
[3]ws.net/news/2022/09/50b4d8b9cd84.html。
[4]〈預備台灣有事 日增設西南群島彈藥燃料庫〉，《日本經濟新聞》，2022年9月7日，https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1538798；〈浜田防衛相「火薬庫整備は必要」 南西防衛、年末へ検討〉，《日本經濟新聞》，2022年9月9日，https://reurl.cc/m31xa9。
[5]〈中国の海洋進出強化に「不安」県内、全国とも91% 新報・毎日世論調査〉，《琉球新報》，2022年5月10日，https://ryukyushimpo.jp/news/entry-1514319.html。
[6]〈中国軍事演習 与那国、7日まで漁自粛…漁協要請、数隻すでに出港〉，《讀賣新聞》，2022年8月5日，https://www.yomiuri.co.jp/local/okinawa/news/20220805-OYTNT50039/。
[7]太田文雄，〈今日の香港、明日の台湾、明後日の沖縄〉，《國家基本問題研究所》，2019年8月20日，https://jinf.jp/feedback/archives/26862。