美太空司令部透過軍民合作提升作戰韌性
2023.07.07
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壹、新聞重點
2023年3月,美國軍事網站《防務快報》(Breaking Defense)報導指出,美國太空司令部(Space Command, SPACECOM)近期發布的一份規劃文件顯示,該部計畫成立一個嶄新與聯合的「商用整合辧公室」(Commercial Integration Office),期能對民間廠商現有的太空能力進行協調與整合。這個新成立辦公室將與太空司令部現有的商業拓展活動結合,相關業務當前分由兩個單位管理,一係位於科羅拉多州施里佛基地(Schriever Space Force Base)的「太空防禦聯合特遣部隊」(Joint Task Force – Space Defense, JFT-SD),另一則是位於加州范登堡基地(Vandenberg Space Force Base)的「聯合部隊太空部隊司令部」(Combined Force Space Component Command, CFSCC)。此外,新成立的「商用整合辧公室」將與太空司令部的工業參與小組(Commercial Integration Office)配合,引進該部有興趣的商用太空科技,加速將其與現有太空作戰進行整合,以精進並達成太空司令部的作戰目標。[1]
貳、安全意涵
一、美太空司令部積極引進商用技術彌補能力缺口
當前,太空已成為現代軍事戰略的新高地,太空科技與感測器亦在情監偵(intelligence, surveillance and reconnaissance, ISR)與早期預警(early warning)等領域扮演著關鍵性角色。由於太空科技研發需要大量資金,同時存在著高度的不確定性,引進民間產業參與軍事太空計畫,不僅可有效地降低軍方獨立進行的風險與成本,同時尚可運用民間企業擁有的創新、彈性與實驗精神,加速太空科技研發與武器裝備部署的時程。就當前言,美國太空司令已部將下列商用太空技術列為優先引進項目,包括整合性太空火力與保護、具韌性的衛星太空指揮管制架構(resilient satellite C2 architecture)、電磁戰鬥管理(electromagnetic battle management)與太空領域覺知(space domain awareness, SDA)等等。透過軍民合作途徑,太空司令部可填補現存科技領域的能力缺口,提升太空架構韌性,同時取得並保有相對於競爭者的技術優勢。[2]
二、商用太空公司己成為軍事太空活動的重要支撐
當前,美國許多民間企業已具人造衛星製造與發射能力,例如「太空探索技術公司」(Space Exploration Technologies, SpaceX)與「天體軌道科學公司」(Orbital Sciences Corporation)等廠商,這些公司擁有的太空能力已可對美國軍事太空活動提供協助。例如2023年1月,SpaceX公司以「獵鷹」(Falcon Heavy)重型火箭,將美軍的一枚軍事通訊衛星送至地表高度35,700公里的地球靜止軌道(geostationary orbit, GEO)。[3]此外,隨著美國部隊重返亞太區域,於重要海線巡弋的任務大幅增加,以及對全球事件(例如打擊毒品等)監控任務成長,美國軍事衛星通信預估在未來十年內將成長68%,美國國防部計畫透過運用商業衛星來填補需求與能力間的罅隙。由於當前商用通信衛星技術相當成熟且能滿足美國國防部的多數勤務需求,祇需在設計、加密與網路安全等面向進行強化,即能滿足軍事通信安全需求,用以提供美軍各類軍事行動時的通信支援。[4]
三、美太空司令部加強與民間業者的合作與協調
2021年,美國太空軍啟動Orbital Prime計畫,投入資金協助民間企業從事軌道運行技術開發。此計畫旨在發展關於在軌服務、組裝和製造的廣泛技術,用以對衛星進行修復和補充,並對衛星運行軌道碎片進行清除。為能順利開展這項計畫,美國太空軍除提供參與研究廠商資金,同時還將提供測試與監管等相關協助。[5]由於民間太空業者己具有強大的研發能量與作業能力,美國防部現正與SpaceX公司共同合作進行極音速武器與代號「星盾」(Starshield)的軍事專用低軌衛星研發計畫。另一方面,美國國會議員擔心民間太空業者在戰爭爆發時,可能考量本身商業利益而拒絕對美軍的作戰行動提供支援,美國太空軍司令部司令官狄金森(James Dickinson)上將表示,未來有可能會擬定類似1952年的「民用預備機隊計畫」(Civil Reserve Air Fleet Program, CRAF),透過與太空廠商簽定合約的方式,俾能在情況需要時,將其納入支援軍事作戰。[6]
參、趨勢研判
軍民合作將成為美軍強化作戰韌性的重要途徑
當前,執行太空作戰的主要載具係軍事衛星,位於地表不同高度的各種型式軍事衛星,被賦予通信、情報、監視、偵察與早期預警等不同任務,支援由傳統戰爭至核子戰爭間的不同軍事任務。軍事衛星在可預測的軌道上運行,其行蹤極易為敵方掌握,加上缺乏自我防衛能力,因此軍事衛星具有很高的脆弱性(vulnerability)。隨著衛星與其他太空資產在現代戰爭中的重要性俱增,在其遭受戰損導致功能喪失或減損時,必須儘速將其修復或是啟動備援系統支援,否則後續的軍事行動將無法順利開展。因此,建立作戰韌性已成為美國太空司令部的兵力發展目標。由於太空科技已非軍方單獨掌控,民間商用太空技術的發展更是一日千里,為了建立太空作戰韌性,美國太空軍近年積極與民用太空科技與載具發射公司合作,俾能將商用太空研發能量與太空軍的戰力整建與韌性建立結合。藉此,美國太空軍除可引進新興太空科技強化其戰力外,亦可運用民間太空產業巨大的能量,用以支持並強化其作戰韌性。
[1]Theresa Hitchens, “SPACECOM Plans New, Unified ‘Commercial Integration Office’ to Work with Private Firms,” Breaking Defense, March 3, 2023, https://breakingdefense.com/2023/03/spacecom-plans-new-unified-commercial-integration-office-to-work-with-private-firms/.
[2]Ibid.
[3]〈SpaceX執行美國太空部隊任務,部署軍用衛星〉,《新唐人亞太台》,2023年1月16日,https://reurl.cc/gDY59N。
[4]Jonathan K. Corrado, “Commercial SATCOM: A Risk Mitigation Strategy,” Air & Space Operations Review, Issue 1, No.1, Spring 2022, pp.34-36.
[5]科技產業資訊室,〈美國太空軍Orbital Prime計畫,資助在軌服務、組裝和製造技術發展〉,《國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心》,2021年11月12日,https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=18470。
[6]此計畫的核心概念係美軍透過契約賦予商用航空公司特殊的義務,在情況需要時航空公司必須向美國防部提供航空器,航空器的控制權與管理權將交付美國防部。參見顏聚享,《民用航空規範解除之演變與現況—以航空公司所有權與控制權規範為中心》(台北:東吳大學法律學院法律學系碩士論文,2013年1月),頁81;Alan Chen,〈怕戰爭時被抛棄,美軍尋求與SpaceX簽訂特殊合約〉,《科技新報》,2023年3月13日,https://technews.tw/2023/03/13/the-pentagon-and-spacex-is-reaching-new-deal-for-not-being-abandon-like-ukraine/。