美智庫訪台對我國數位韌性與資訊安全發展之建議
2023.07.07
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壹、新聞重點
2023年6月12日，美國智庫「保衛民主基金會（FDD）」訪問團由中國計畫主席、美國前副國家安全顧問博明（Matt Pottinger），率團於11日至16日訪台，期間將與台灣政府官員就國家安全戰略、數位韌性及建構資安生態系等共同關切議題交換意見，[1]訪問團於15日安排與總統蔡英文會晤時表示，台灣可以向烏克蘭和以色列學習嚇阻作為，畢竟「嚇阻勝於戰爭」肯定是最好的選擇。觀察俄烏戰爭爆發前夕，俄羅斯曾以大規模網路攻擊，破壞關鍵服務機構，企圖使烏克蘭人民心理不安、秩序混亂，並奪取輿論主導權；面對俄國的網路攻擊，烏克蘭政府關鍵部門實際上僅輕微受損，有效應處即可短時間內恢復正常運作，[2]因此，網路安全防禦作為影響國家安全甚鉅。
貳、安全意涵
未來我國遭受中共侵略，首波恐面臨關鍵基礎設施及指管系統失能，因此，藉由美國和以色列安全專家代表交流期間，提供相關實戰經驗，提升我國政府規範防制各項可能之駭侵行動，未來將如何整合軍民力量，相互配合值得密切關注，以下就其數位韌性及資訊安全意涵分析如下：
一、網路作戰部隊與情報∕反情報單位須強化連結
台灣政經學院基金會近期發表《2022-2023中華民國國防評估報告」內容指出，「網路作戰」不僅是兩岸未來衝突的首戰，更是經常性遭遇灰色地帶手段之一。前參謀總長李喜明表示，「網路作戰」是一項非常專業的專長，列舉美國、以色列等國家運作模式，均以網路作戰與軍事情報單位執行協同作戰；而反觀我國資通電軍部隊，負責資訊關鍵基礎設施防護、防範資訊竊取、網路攻防及電子作戰等任務，卻無法獲取相關情報單位之情資共享，導致面對敵情威脅充滿未知數，縱使具備極佳的網路作戰技能，恐無法應對未來網路空間威脅，[3]因此，應將網路作戰與情報∕反情報等官方、民間單位整合，才能落實強化全民數位韌性之目標。
二、資訊網路人才流失是國家資安警訊
「資安即國安」，回顧去年前美國眾院議長裴洛西訪台期間，多家連鎖超商電視螢幕被駭，並播放「戰爭販子裴洛西滾出台灣」，以及今年馬祖海底通訊電纜遭破壞事件，造成當地各種網路服務中斷，民生運作受影響，凸顯出中共未來仍持續運用類似灰色地帶手段，企圖破壞民眾對於我國政府領導階層的信心，進而遂行認知作戰，並測試我國網路韌性強度。當前兩岸嚴峻敵情威脅的同時，國軍專業部隊也正面臨欠缺專業領導、待遇低、人才招募不易、流失等窘境，[4]基此，藉由該訪團可參考以色列國家，身處於四面受敵的特殊地理環境中，如何建構網路作戰部隊，從組織架構、人員篩選、訓練與結合資安產業發展等，並與美國國安局（NSA）共同研發網路武器Stuxnet蠕蟲，且落實於平戰結合運用，[5]以增進網路攻防能力。
參、趨勢研判
一、參考美軍網路司令部效能再提升
(一)成立獨立網路部隊：美國自2009年設立網路司令部（U.S. Cyber Command），該組織架構已經不足以應付日益增長的網絡空間威脅，特別是面對中國全方面挑戰；美軍退役海軍少將馬克．蒙哥馬利（Mark Montgomery）分析，中國在針對網絡領域進行軍事改革後，美國在軍事預備能力相較6年前則停滯不前，而各軍種網絡部隊的組織、準備和訓練都不一致，[6]因此，許多專家提倡成立獨立專業軍種「網路部隊」（Cyber Force）才能與時俱進適應威脅。
(二)整合軍民資安能量：今年5月下旬已由美國總統拜登提名美國網路司令部副司令空軍中將霍夫（Timothy Haugh），出任國家安全局（NSA）局長兼網路司令部司令；若提名獲參院通過，除了負責監管美國絕大部分網路戰與資安工作外，關鍵在整合協調美軍網路作戰與民間資安的能量，同時監管、檢測與遏止外國勢力透過網路，間接影響或甚至干涉美國2024年總統大選結果，並維護美國軍民關鍵基礎設施安全。[7]
(三)建構網路後備力量：全民防衛總動員攸關國家總力之整合，也包含近年各國網路後備部隊的發展，如何在有限的國防資源狀況下，不僅妥善運用分配，更能創造個人與國家的價值，例如：以色列與新加坡的國防設計緊密的結合產業創新，且現代的後備體系更為精密複雜，例如新興的「網路後備軍」又稱 “cyber reserves”、 “cyber reserve forces”、 “cyber reservists”；日前辨識出有網路後備軍的國家計有瑞士「網路營」（Cyber Battalion），後備網路戰士600人、以色列「8200部隊」（Unit 8200），後備網路戰士5,000人、愛沙尼亞「網路防衛處」（Cyber Defence Unit），人數不明、芬蘭「第五處」（Defence Command C5 Division），後備網路戰士400人、法國「網路指揮部」（Cyber Command，COMCYBER），後備網路戰士4, 400人、美國「網路司令部」（Cyber Command），後備網路戰士6, 300人等6個國家，儼然成為各國後備部隊的新趨勢。[8]
二、我國應加速多元通訊衛星建置與整合
(一)發展低軌通訊衛星鏈：「網路作戰」從俄烏戰爭爆發前夕至今，顯然是一個無煙硝的新戰場，其中星鏈（SpaceX低軌道衛星群）系統扮演著十分重要角色，使得烏克蘭政府維持正常運作，並能向各國傳播資訊；我國太空中心主任吳宗信日前闡述，未來衛星戰略科技與通訊之重要性，勢必朝低軌通訊衛星鏈發展，可因應平時外離島海底電纜遭破壞時，基本上仍可維持24小時以上通訊不間斷運作，[9]除此之外，地面站與設施均屬低功率用電，若整合太陽能系統更能強化其韌性，戰時亦能確保作戰指管暢通，精準掌握台海周邊敵軍動態。
(二)整合軍民能量強化資安防護：我國數位發展部長唐鳳日前表示，今年英國衛星服務供應商OneWeb，可望覆蓋台灣全境；此外現有海事、銥衛星等商業用版通訊衛星亦同步納入考量，可增加低軌衛星運用選項，並落實「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性驗證計畫」，強化備援網路能量；[10]未來資訊安全不單單只是挑戰，也是個轉機，應由政府國安單位統籌及指導相關部門，運用台灣具備資訊科技人才優勢，特別是在全球半導體供應鏈扮演重要角色的經驗，結合軍民專業組織及律定法制規範，戮力強化資安聯防能量及產業鏈發展，防範網路駭侵與惡意攻擊，塑造一個真正具備「嚇阻勝於戰爭」的防衛韌性。
[1]〈美智庫訪台 外交部：強化台美以三方合作〉，《NOWnews今日新聞》，2023年6月12日，https://www.nownews.com/news/6167317。
[2]舒孝煌，〈俄烏戰場上的網路戰與宣傳戰〉，《國防院即時評析》，2023年2月23日，https://indsr.org.tw/focus?typeid=31&uid=11&pid=586。
[3]〈民間版國防評估 李喜明：國軍要有創新思維〉，《自由時報》，2023年6月17日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1588928。
[4]〈「網路作戰」也要折豆腐乾、早晚基本教練.成為人才退伍主因〉，《自由時報》，2023年6月17日，https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/4336490。
[5]曾怡碩、洪嘉齡，〈平戰結合的以色列網路作戰部隊〉，《國防情勢特刊》，第13期，2021年11月9日，頁34-43。
[6]〈拜登提名新任國家安全局和網絡司令部負責人 將再度引發對成立網軍的討論〉，《美國之音》，2023年5月24日，https://www.voacantonese.com/a/biden-nominates-next-chief-to-lead-nsa-and-cyber-command-20230524/7106759.html。
[7]〈霍夫獲提名接掌美國安局與網路司令部〉，《青年日報》，2023年5月25日，https://www.ydn.com.tw/news/newsInsidePage?chapterID=1588600&type=vision。
[8]蘇紫雲，〈修正國防部防衛後備動員署組織法草案相關法案〉，《公聽會與談稿》，2022年4月28日，頁2。
[10]〈MIT火箭登太空！海底電纜成罩門？打造「台版星鏈」護台反制！火箭阿伯揭「太空國防秘辛」〉，《官我什麼事》，2023年6月16日，https://www.youtube.com/watch?v=Wn7b7F_qd1s。
[10]〈科技聯防 唐鳳：英國OneWeb衛星年底可望覆蓋全台灣〉，《中央社》，2023年6月17日，https://www.cna.com.tw/news/afe/202306170020.aspx。