簡評中國應急管理部首場例行記者會
2022.02.11
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壹、新聞重點
2022年1月20日，中國應急管理部舉辦記者會宣布，自該次記者會起，每個月應急管理部將舉辦例行性記者會，透過形勢通報與專題發布的形式，對外通報自然災害和安全生產形勢，並針對重點工作進行專題報告。[1]
2021年全國自然災害和安全生產形勢」，除了說明中國2021年自然災害與生產形勢外，並發布該年度之全國應急救援和生產安全事故十大典型案例，以及回應記者的相關提問。本文將針對該場記者會的內容、重點及其意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、中國刻意凸顯推動應急管理工作已發揮一定成效
根據應急管理部新聞發言人申展利的發言，與近五年平均值相比，中國2021年各種自然災害所造成的受災人次、死亡失蹤人數、倒塌房屋間數以及直接經濟損失金額，分別下降28%、10.4%、18.6%與5.5%。[2]至於安全生產形勢，則呈現「兩個下降、一個基本持平、一個零發生」，也就是中國的事故總數持續下降、較大事故同比下降、重大事故基本持平以及未發生特別重大事故。相較於2020年，2021年中國共發生3.46萬起生產安全事故、死亡2.63萬人，分別下降9%、4%。同時，並強調應急管理部不僅及時做好冬春救助的準備工作，並精準掌握需求並下撥資金，以及督促救災款項發放到位。
由於今年適逢中共20大舉辦年，中國的首要目標是營造安全穩定環境，以利於維持社會穩定與習近平順利連任，為能凸顯自身重視推動應急管理工作且已發揮一定功效，以及營造具有良好災害治理能力的假象，中國除了刻意透過應急管理部於今年1月起，固定每個月舉辦例行性記者會外，並藉此強調中國所推動建構之應急管理體系已發揮成效，有助於降低自然災害與生產安全事故所帶來的人員傷亡及財物損失。
二、燃氣安全為今年中國應急管理工作重點之一
隨著都市化的快速發展，中國的大型及特大型都市越來越多，據2021年9月中國國家統計局公布之普查數據，現階段中國已有7個常住人口介於500至1,000萬人之超大城市，以及14個常住人口超過1,000萬人之特大城市。[3]同時，燃氣的使用規模亦隨著都市化發展而快速成長，使用率已接近98%，且2020年所發生的十堰「6.13」重大燃氣爆炸事故、大連「9.10」燃氣爆炸事故以及瀋陽「10.21」燃氣洩漏爆炸事故，皆顯示中國仍存在管道老舊不堪使用、鋪設安全標準較低，以及執法與監管未能到位等問題。
因此，為能夠有效改善相關缺失，降低燃氣爆炸事故的發生率，中國已於2021年11月發布《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》，並於12月2日召開全國城鎮燃氣安全排查整治動員部署電視電話會議，[4]宣布2021年11月至2022年12月期間，將針對六大面向之問題進行整治，確實消除各類燃氣事故安全隱患。同時，在2022年1月7日所召開之全國安全生產電視電話會議中，李克強亦指出「大力開展『兩個集中治理』，構建危化品重大危險源常態化安全管控機制，加快推進城鎮燃氣安全排查整治」，有助於為迎接中共20大營造安全的環境。可見，燃氣安全為今年中國應急管理工作的重點項目之一。
參、趨勢研判
一、中國將持續營造安全環境以迎接二十大
儘管中國對外宣稱2021年的安全生產形勢穩定，但仍面臨一定程度的威脅與挑戰，因為較大事故數雖有所下降，但在一些地方與行業領域的事故件數與死亡人數卻逆勢上升，例如遼寧等5個省之較大事故超過20件且同比「雙上升」；工貿、煙花爆竹等行業之較大事故亦同比「雙上升」。同時，重點行業仍存在較高的事故風險，因為呈現道路運輸重大事故有所反彈、建築業安全風險居高不下、水上運輸和漁業船舶較大事故有所反彈、違法違規儲存化學品問題突出以及礦山安全生產壓力大等情況。
因此，為了順利迎接中共二十大的到來，中國將持續營造安全穩定的政治經濟社會環境，避免社會動盪不安。因此，李克強在今年1月所舉辦之全國安全生產電視電話會議上，即特別強調「持續深化交通運輸、礦山、建築施工、消防、水上運輸和漁業船舶等重點行業領域專項整治三年行動，……為經濟社會持續健康發展作出新貢獻」。
二、中國將持續提升救援隊伍的應急救援能力
2018年，中國正式成立「中國消防救援隊」，擔負防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的職責。截至目前為止，中國已組建水域、山嶽、地震、空勤、抗洪、化工等3,000多支專業救援隊，且建成地震、礦山、危化品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍，將近100支2萬多人。[6]因此，在談論2021年全國應急救援十大典型案例時，應急管理部即強調消防救援隊伍能夠有效且快速地進行災害救援，因為「將國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍、社會應急力量納入統一調度體系，一旦遇到災害，能夠第一時間響應，迅速投送救援力量和實施跨區域增援」。
可見，在「全災種、大應急」這一原則下，為能持續提升消防救援隊之防災減災救災能力，未來中國將持續完善相關應急救援機制、加強專業隊伍建設、升級救援裝備以及提升綜合救援能力。[7]對此，近來應急管理局部即對外徵求10項消防救援領域國家標準意見，以及《社會應急力量救援隊伍建設規範》系列標準意見，[8]希冀能持續且有效地提升消防救援隊伍的應急反應速度以及搶險專業能力等。
[1]〈應急管理部2022年1月例行新聞發布會〉，中華人民共和國應急管理部，2022年1月2日，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2022n1y20rxwfbh/。
[2] 2021年，自然災害共造成中國1.07億人次受災、死亡失蹤867人、倒塌房屋16.2萬間以及直接經濟損失3,340.2億人民幣，請參閱〈應急管理部2022年1月例行新聞發布會〉，中華人民共和國應急管理部，2022年1月20日，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2022n1y20rxwfbh/。
[3]中國的7個超大城市為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；14個特大城市則為武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。請參閱，〈國家統計局公布最新城市評級：超大城市7個，特大城市14個〉，《中國日報中文網》，2021年9月23日，https://reurl.cc/l5N2m6。
[4]〈國務院安委會部署開展城鎮燃氣安全排查整治工作〉，中華人民共和國應急管理部，2021年12月3日，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202112/t20211203_404139.shtml。
[5]〈應急管理部2022年1月例行新聞發布會〉，中華人民共和國應急管理部，2022年1月20日，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2022n1y20rxwfbh/。
[6]〈國務院新聞辦就加快推進應急管理體系和能力現代化有關情況舉行發布會〉，中華人民共和國中央人民政府，2021年11月9日，https://reurl.cc/EpjNYm。
[7]〈應急管理部：適應「全災種、大應急」加快轉型〉，中華人民共和國應急管理部，2019年11月6日，https://reurl.cc/GojqLy。
[8]〈關於徵求10項消防救援領域國家標準（徵求意見稿）意見的函〉，中華人民共和國應急管理部，2021年12月21日，https://reurl.cc/02vbgK; 〈關於徵求《社會應急力量救援隊伍建設規範（徵求意見稿）》系列標準意見的函〉，中華人民共和國應急管理部，2021年12月21日，https://reurl.cc/dXnba8。