2021年習近平的電話（視訊）外交
2022.02.11
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壹、新聞重點
習近平去（2021）年一整年受疫情影響，沒有出國訪問或參加國際會議，上次出國是2020年1月17日到緬甸進行國事訪問。[1]根據中共解放軍報報導，統計習近平去年透過電話（視訊）與各國元首（政要）交談共計90則。會談中習近平會向通話國的元首（政要）強調重點包括：（一）疫情期間兩國攜手合作，共度難關；（二）雙方可在氣候變化等議題加強協作；（三）持續推動「一帶一路」，共創美好未來；（四）讓國際體系變革朝著更加公正合理方向發展；（五）鼓勵西方民主國家（特別是歐盟國家）要獨立判斷，共同捍衛多邊主義及國際公平正義。
受通話國家的領導人通常會禮貌祝賀中國恢復聯合國合法席位50周年，共產黨成立100周年完成百年脫貧目標，稱許中國成功抗擊新冠疫情，率先帶領全球恢復經濟增長，支持中方辦好北京冬奧及冬殘奧會，並感謝中國提供疫苗協助等。通話內容比較分歧的是對中國主權和領土完整問題上，開發中國家元首多表態支持，其餘民主重要國家如英、法、德、日、韓等國，在通話中都沒有表態（除美國總統拜登提到：奉行一個中國政策）[2]，也沒有提到單邊主義等相關議題，只是希望與中國在對抗疫情、氣候變化、生物多樣性等領域交流合作。值得注意的是，習近平去年與亞洲許多國家元首通電話，包括紐西蘭總理阿爾登（Jacinda Arden），卻完全沒有興趣與澳洲總理莫里森（Scott Morrison）通話，[3]或許要等到今（2022）年5月澳洲選舉結果後再說。
貳、安全意涵
一、強調主權完整
習近平雖然在通話中很少提及台灣、香港、新疆等問題，只有與美國總統拜登通電話時，語帶懇求及威脅強調尊重中國主權完整，如第一次與拜登通電話時提到：「臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內政，事關中國主權和領土完整，美方應該尊重中國的核心利益，慎重行事。」其餘與各國通話內容，大都針對疫苗捐贈、一帶一路、減低碳排放量等議題，其實這些談話內容都是「大外宣」，因為只要與各國建立友好關係，這些國家自然就會減少對中國內政的批評與干涉。但仍有部分國家會主動在通話中主動表達對中國「主權完整」的支持，如俄羅斯、埃及、以色列、寮國、剛果、多明尼加等，西方民主國家對此議題則都沒有表態。
二、反制美國圍堵
不同於川普單邊主義對抗中國，美國現任總統拜登早在民主黨初選期間，就撰文指出，因應中國挑戰最有效的方式，是讓美國與盟友、夥伴組成聯合陣線。[5]因此就職後，利用各種機會向友盟國家訴諸共同價值，並團結民主陣營圍堵中國。為了突破美國的圍堵，習近平利用電話（視訊）與各國元首交談時，經常批評（美國）單邊主義，強調多邊主義的重要性。如與埃及總統塞西（Abdel Fattah al Sisi）通話：「強調共同捍衛多邊主義和國際公平正義」。[6]與聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）通電話：「不能搞單邊主義、霸權主義，不能借多邊主義之名拼湊小圈子，搞意識形態對抗。」[7] 特別是針對歐盟國家，如與法國總理馬克宏（Emmanuel Macron）：「中法都是聯合國安理會常任理事國和負責任大國，兩國應該繼續高舉多邊主義旗幟。」[8] 習近平的企圖就是要反制美國對中國的圍堵，想要與美國在世界舞台上平起平坐。
三、推銷一帶一路
「一帶一路」（One Belt and One Road）是中國於2013年倡議並主導的跨國經濟帶，也是構成中國大陸跨國政經發展的重要戰略政策，目標在於促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作。[9]因此中國可藉由「一帶一路」的建設，協助整合區域經濟，進而提升中國在區域的影響力，也可化解各國對「中國威脅論」的疑慮。所以習近平在與各國元首通電話時，通常都會特別強調推動「一帶一路」的重要性。例如與印尼總統佐科威（Joko Widodo）：中方歡迎印尼……共建「一帶一路」倡議和「全球海洋支點」構想，打造更高品質、更大規模合作。[10]
四、拉攏友盟關係
習近平藉由實質經濟利益拉攏友盟關係，特別針對地緣戰略重要的國家，亞洲如韓國、越南，歐洲如法國、德國、荷蘭、俄羅斯，中東如沙烏地阿拉伯國等。在通話（視訊）中習近平會很明確告知兩國可以合作的領域，以強調彼此的雙邊關係。如對韓國：要加快完成中韓自由貿易協定第二階段談判，推動《區域全面經濟夥伴關係協定》早日生效和中日韓自由貿易區建設加速進行。[11]對德國則暗示：中國連續5年成為德國全球最大交易夥伴，雙方應該積極開闢新能源、綠色和數字經濟等新的合作領域；[12]對越南：中方願同越方加快「兩廊一圈」戰略對接，推動兩國跨境經濟合作區建設，探索在醫療衛生、數字經濟、人文等領域的交流合作。[13]藉由經濟合作拉攏雙邊關係態度明顯。
五、實現碳中和目標
中國於2019年二氧化碳排放量排名，位居世界首位（98.26億噸），是美國的2倍（49.65億噸）、歐盟的3倍（33.30億噸）。[14]因此習近平前（2020）年9月在聯合國大會（視訊）宣布：中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。[15]在與各國元首通電話時，也都會主動提及氣候變遷及實現碳中和目標。但是學者普遍認為習近平在聯大的承諾，很大程度上著眼於分化西方，特別是歐盟和美國對中國的聯合圍堵。[16]所以習近平特別針對歐盟國家，如與法德元首視訊會議強調：中國宣布2060年前實現碳中和，氣候變化是全人類的共同事業，不應該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿易壁壘的藉口。[17]拉攏歐盟，反制美國的意味十分明顯。
六、推動疫苗外交
2019年11月中國武漢爆出不明原因肺炎，隔（2020）年2月新冠疫情迅速襲捲全球，確診人數持續攀升，重挫全球經濟。為加速經濟復甦，各國特別是第三世界落後國家都渴望獲得疫苗，但新冠疫苗只有少數國家有能力輸出，如美國、中國等，因此習近平常利用電話（視訊）通話時推動疫苗外交，如出席「全球健康峰會」（Global Health Summit）視訊會議時表示：要摒棄「疫苗民族主義」，解決好疫苗產能和分配問題；並承諾：中國已向全球供應3億劑疫苗，將盡己所能對外提供更多疫苗。[18]另外參加金磚國家領導人視訊會議時也強調：全球團結抗疫，反對將病毒溯源政治化，願加強推動疫苗公平。[19]而通話國也都稱許中國的防疫作為及貢獻，對於新冠病毒起源疑慮隻字未提。
參、趨勢研判
一、持續拉攏歐盟（洲）國家
去年習近平與各國元首通電話（視訊）共計90次，與歐盟國家元首就有20次，其中與法國總理馬克宏4次（2020年5次），德國6次（梅克爾5次、新總理蕭茲1次），而與美國總統通電話也只有3次，可見習近平將歐盟視為外交戰略的重中之重。展望今年，習近平仍會持續加強與歐盟國家元首的電話（視訊）交流，特別是與德國及法國（今年5月選舉）新的領導階層，針對歐盟國家比較重視的疫情對抗、氣候變化、生物多樣性及疫苗公平分配等議題加強合作。另外習近平會在既有的基礎上透過電話（視訊）元首外交，將重點放在與中東歐16國家的全面交往，包括中央及地方的領導階層。
二、開放經濟突破國際封鎖
美國拜登去年1月就任總統，在前總統川普對中貿易戰的基礎上，持續加重力道，聯合友盟國家壓抑中國。如去年6月8日美國參院針對中國通過《戰略競爭法》（Strategic Competition Act of 2021），[20]12月23日美國總統拜登更簽署國會通過的《防止強迫維吾爾人勞動法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act）法案，同年5月歐盟中止推動《中歐投資協定》（China-EU Comprehensive Agreement on Investment）等。[21]中國面對日益嚴峻的挑戰，習近平雖然暫時不能出國，但也會運用元首外交，持續以電話（視訊）與各國元首溝通，特別針對歐盟（德法）開放市場，以期重新啟動《中歐投資協定》審議，另外也將重點放在中東歐國家，持續推動「一帶一路」，加強雙邊經貿關係。
三、利用出訪進行「大外宣」
中國高層應該也很難明確說出習近平可能出訪時間，但可以確定的是，習近平疫情過後的第一次出訪會引起世界各國關注，中國也會將習近平出訪時間及國家當成「大外宣」。而疫情應該是習近平出訪表面上的考慮因素，實際上國內政情才是習近平最關心的，因此如果疫情穩定，今年秋天登場的中國共產黨第20次全國代表大會，習近平如能順利當選第三個任期的總書記及國家主席，出國訪問或參加國際會議比較有可能。例如年底在泰國主辦的APEC經濟領袖會議或埃及舉辦的氣候峰會等。屆時就會利用出訪的時機及國家或國際會議「大外宣」暗示全球疫情穩定，並傳達對該國或會議的重視。
[1] 〈習近平近兩年無外訪引熱議， 兩個可能的原因與影響〉，《天下雜誌》，2021年11月12日，https://www.cw.com.tw/article/5118351。
[2] 〈習近平同美國總統拜登舉行視頻會晤〉，《解放軍報》，2021年2月12日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-11/17/content_303300.htm。
[3] 〈澳總理爆「習近平拒接電話2年」 中國氣炸開嗆〉，《自由時報》，2021年09月28日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3686440。
[4] 〈習近平同美國總統拜登通電話〉，《解放軍報》，2021年2月12日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-02/12/content_282698.htm。
[5] 〈拜登其實比川普出招更狠？看他如何從3方面佈局下手，讓中美關係更惡化〉，《數位時代》，2021年7月8日，https://www.bnext.com.tw/article/63807/joe-biden-usa-china。
[6] 〈習近平同埃及總統塞西通電話〉，《解放軍報》，2021年2月23日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-02/23/content_283288.htm。
[7] 〈習近平同聯合國秘書長古特雷斯通電話〉，《解放軍報》，2021年5月7日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-05/07/content_288678.htm。
[8] 〈習近平同法國總統馬克龍通電話〉，《解放軍報》，2021年2月26日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-02/26/content_283533.htm。
[9] 陳文甲，〈中國大陸「一帶一路」戰略 對地緣經濟發展之影響〉，《歐亞研究》，第1期，（2017年10月），頁47。
[10] 〈習近平同印尼總統佐科通電話〉，《解放軍報》，2021年4月21日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-04/21/node_2.htm。
[11] 〈習近平同韓國總統文在寅通電話〉，《解放軍報》，2021年1月27日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-01/27/content_281520.htm。
[12] 〈習近平同德國總理朔爾茨通電話〉，《解放軍報》，2021年12月22日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-12/22/content_305735.htm。
[13] 〈習近平同越共中央總書記、國家主席阮富仲通電話〉，《解放軍報》，2021年2月9日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-02/09/content_282508.htm。
[14] 黑傑克，〈中國「十四五計畫」出爐，為何力拼「碳中和」？當然不是為人類社會貢獻，而是為了「發大財」〉，《今周刊》，2021年03月08日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183025/post/202103080013/。
[15] “President Xi Tells UN that China Will Be ‘Carbon Neutral’ within Four Decades,” CNBC, September 23, 2020, https://www.cnbc.com/2020/09/23/china-claims-it-will-be-carbon-neutral-by-the-year-2060.html.
[16] 鄧聿文，〈習近平承諾中國2060年實現「碳中和」，是精心計算的政治策略〉，《The News Lens》，2020年10月02日，https://www.thenewslens.com/article/141299/fullpage。
[17] 〈習近平同法國德國領導人舉行視頻峰會〉，《解放軍報》，2021年4月17日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-04/17/content_287331.htm。
[18] 〈習近平出席全球健康峰會並發表重要講話〉，《解放軍報》，2021年5月22日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-05/22/content_289902.htm。
[19] 〈習近平出席金磚國家領導人第十三次會晤並發表重要講話〉，《解放軍報》，2021年9月10日，http://www.81.cn/jfjbmap/content/2021-09/10/content_298736.htm。
[20] “Legislating US-China Policy: The US Innovation & Competition Act of 2021,” Wilson Center, July 1, 2021, https://www.wilsoncenter.org/event/legislating-us-china-policy-us-innovation-competition-act-2021.
[21] 〈歐盟議會凍結中歐投資協定 要求中方解除制裁〉，《BBC》，2021年5月21日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-57197738。