中國接待美國國防部長馬提斯之戰略意涵
2018.07.06
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壹、新聞重點
2018年6月26‐28日，美國國防部長馬提斯（James Norman Mattis）到中國進行了為期三天的訪問。此次訪問是馬提斯於2017年1月20日就任國防部長之後首次的訪問中國，同時也是繼先前的國防部長黑格（Charles Timothy Hagel）在2014年4月訪中後，再度訪問中國的美國國防部長，就此別具意義。馬提斯在訪問中國期間，分別拜會了國家主席習近平，中央政治局委員兼中央軍委會副主席許其亮，中央政治局委員兼外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與國務院國務委員兼國防部長魏鳳和。
在與習近平的會談中，習向馬提斯表示，在涉及主權和領土完整的問題上，中國的態度堅定且明確，「老祖宗留下來的領土，一寸也不能丟，別人的東西我們一分一毫也不要」。對此，馬提斯表示，美中兩軍關係在兩國關係中的地位與作用至關重要。美方願以美中兩國元首重要共識為引領，加強戰略溝通，擴大互利合作，「管控分歧風險，避免衝突對抗」，使兩軍關係成為推動兩國關係發展的建設性因素。魏鳳和在與馬提斯會談中指出，中美兩軍要落實好兩國元首的共識，增進互信，加強合作，管控風險，使兩軍關係真正成為兩國關係的穩定因素。馬提斯則表示，中國的發展有益於美國和世界，美中應和諧相處。美方重視美中兩軍關係，願與中方完善溝通機制，推動開放對話，加強風險管控。相信美中兩個大國能夠通過合作促進世界和平發展。魏鳳和還就台灣問題、南海問題、朝鮮半島核問題等闡明中方的立場和關切。會後魏鳳和答應馬提斯的邀請，預計在今年之內訪問美國。
貳、安全意涵
有關美中兩國的軍事關係，馬提斯訪問中國看起來似乎是在傾聽中國的立場。雖然他也表示了美方對美中兩軍關係的看法，然其發言與6月初在新加坡香格里拉的安全對話則是有明顯的差異。換言之，馬提斯在北京的發言顯得相對地溫和。然而，從2017年年底以來，美國已發佈了4份有關國家安全的情勢報告（分別為2017年《國家安全戰略報告》、2018年《國防戰略報告》、2018年《核態勢評估報告》以及2018年《特別301報告》），當中都將矛頭指向中國，並且把中國列為首要的「戰略競爭對手」。
2018年5月美國取消對中國參加環太平洋多國軍事演習（簡稱：RIMPAC）的邀請。連同軍事參訪團的部分，美國也拒絕中國的參訪。就此，雙方的關係似乎降到了冰點。另外，中國對美軍在非洲的軍機則是使用雷射光照射，如此導致美軍飛行員受傷。而在東海上也採取相同的作法，美國對此則是提出正式的抗議。針對南海議題，中國方面希望美方能夠尊重歷史事實和中方的主權利益。因此，從中國的角度而言，其回應馬提斯到訪的作為具有以下幾項重要的戰略與安全意涵：
一、中國希望美國多了解中國在南海議題上的作為
6月的香格里拉會議中，馬提斯即嚴厲批評中國在南海所進行的軍事化作為。但是透過這次的訪問與對話，中方希望中美兩國能建立溝通對話，妥善管控分歧，共同維護南海地區的和平與穩定。
二、中國藉此與美國就亞太情勢交換意見
尤其是在「川金會」之後，有關北韓的無核化問題與朝鮮半島的未來發展，中國希望利用馬提斯的到訪而與美國進行意見交換。雖然美方一直要求中方協助推動朝鮮半島的和平進程，並協助解決北韓的核武問題。然而對此，中國卻有其相當程度的堅持。
三、中國針對台灣問題再次向美國表明立場
2018年3月16日，美國通過了《台灣旅行法》，鼓勵台美雙方政府高層進行互訪；2018年5月23日，美國通過了《2019年度國防授權法》，強調提升台灣的防衛能力。對中國來說，台灣問題是中國的核心問題。在川普大打台灣牌的情況下，北京則是利用馬提斯的來訪，再度向美方表明其對台灣問題的嚴正立場。
參、趨勢研判
一、美中短期間在南海、台灣議題矛盾難解
近來，川普政府不斷強調中國的威脅性，並且將中國視為戰略的競爭對手。雖然馬提斯也指出中美雙方在很多方面都有共同利益與合作空間，但就未來的情勢發展而言，美中兩國既進行競爭又發生摩擦的情況，短期之內不會有太大的變化。尤其是在南海自由航行與台灣問題上，中美雙方仍將各執一詞，很難形成共識或妥協，而這也是中美兩國矛盾之所在。
二、中國刻意降低接待規格，顯示雙方軍事交流趨緩
值得注意的是，在馬提斯的訪問中，我們觀察到，在與魏鳳和會晤結束後，美中雙方並沒有召開新聞發佈會或聯合記者會。另外，按照慣例，美國國防部長在訪問結束後，通常都還會到解放軍的基層部隊參觀，然而這次並沒有。回顧2005年倫斯斐（Donald Henry Rumsfeld）訪中時，作為當時美國最為鷹派的國防部長，面對中國，倫斯斐比馬提斯更不客氣，語氣更是咄咄逼人。但仍在訪問中國時，受到高規格的接待，同時也到軍事科學院參訪，更參觀中國人民解放軍第二炮兵部隊（按：目前已改為中國人民解放軍火箭軍）。但是，中國此次接待馬提斯似乎是與過往有所不同。川普上任後對軍方的支持可謂是不遺餘力，非常重視軍人，但馬提斯與美國國防部卻數次在川普重大議題決策上處於狀況外。有消息便指出，馬提斯現恐已不在川普重大決策圈內，或許這是造成中國降低接待馬提斯規格的原因。未來，在川普內閣人事頻繁變動的經驗裡，馬提斯是否會是下一個提勒森（Rex Wayne Tillerson），此值得觀察。