從「弗拉基米爾．魯薩諾夫號」遠東首航談中俄共建「冰上絲綢之路」
2018.07.13
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壹、新聞重點
由日本商船三井（MOL）與中國遠洋海運集團（COSCO）合資的破冰型液化天然氣載運船「弗拉基米爾．魯薩諾夫號」（Vladimir Rusanov），[1] 於2018年6月25日自亞馬爾薩別塔港啟程，取道北極航線東北航道，首度向中國運送液化天然氣，預定於7月中旬抵達上海。
貳、安全意涵
一、「一帶一路」倡議再下一城
「弗拉基米爾．魯薩諾夫號」的遠東自主破冰首航，可視為中俄共建「冰上絲綢之路」的正式啟用。北極航線有三，分別為西伯利亞沿岸的東北航道、加拿大沿岸的西北航道，與穿越北極中心的中央航道。「冰上絲綢之路」航線即東北航道，俄人稱為「北方航線」（Northern Sea Route），並視之為國內航線。「冰上絲綢之路」的共建起於俄羅斯的邀請，後於2017年6月中國《「一帶一路」建設海上合作設想》裡被正式納入「一帶一路」（Belt and Road Initiative, BRI）布局，成為「21世紀海上絲綢之路」第三條通道（中國－北極－歐洲），中俄並於2017年11月正式確認共建。該航線未來可望帶動中國東北與北部沿海，以及俄屬遠東與西伯利亞的發展，並與「中蒙俄經濟走廊」、「新亞歐大陸橋經濟走廊」相輔相成。
二、提升中俄能源、經濟安全
此次液化天然氣東運為中俄合作開發的「亞馬爾液化天然氣計畫」（Yamal LNG Project），於2017年12月正式投產後首度對中國出口。穩定、可靠的能源供應為中國經濟安全前提，確保能源安全即鞏固經濟安全，中國為此投資有「北極圈能源明珠」美譽的亞馬爾計畫。該計畫亦為「一帶一路」資金融通首例，其曾因西方制裁而融資困難，幸賴中國絲路基金挹注而起死回生，[2] 俄國經濟也仍仰賴能源出口，故能源開發正是中俄共建「冰上絲綢之路」的動力。
三、分散中國聯外運輸風險
巴基斯坦中資瓜達爾港的開港，已讓能源與貨物可避開麻六甲海峽，取道中巴經濟走廊送抵中國。「冰上絲綢之路」則進一步降低中國對取道蘇伊士運河及麻六甲海峽傳統航線的依賴，能免除美印沿線的掣肘與海盜的威脅。
參、趨勢研判
一、西方制裁促成中俄戰略匯合
俄羅斯因烏克蘭危機而受西方長期制裁，未來若成為常態，中俄的戰略匯合將更加緊密。由倫敦至阿拉斯加的「跨歐亞發展帶」（Trans-Eurasian Belt Development, TEPR）及北方航線可謂俄國版的「一帶一路」，卻因西方制裁而無以為繼，故俄羅斯只能加速轉向東方。俄國主導的歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union, EAEU）與中國倡議的「絲綢之路經濟帶」整合，以及中俄共建「冰上絲綢之路」即為例證。
二、「冰上絲綢之路」發展仍待觀察
「冰上絲綢之路」目前運輸航次多屬俄國境內運輸，以及由他國駛進該航線港口的過境運輸，完全穿越航線的跨境運輸比重偏低，顯見其國際吸引力不足。因其有諸多自然環境變數尚待克服，沿線基礎設施也未完善。此即俄羅斯為何邀請中國共建「冰上絲綢之路」，擬藉以彌補資金與技術缺口，從而振興其北方航線。
中國雖是北極理事會（Arctic Council）永久觀察員，但在開發參與上仍受限制。中國此次以非北極國家身分參與有成，且於2018年1月發表北極政策白皮書，倡議在「一帶一路」架構下進行國際合作，未來可能再帶動另一波開發風潮。亞馬爾液化天然氣的量產更可望提升「冰上絲綢之路」航線的國際需求，有助航路沿線的發展。
儘管如此，北極相關國家卻未認同俄國北方航線的主權訴求，而主張航行自由與過境通行權，各造對北極海域大陸礁層外部界限的劃分也尚無共識。凡此又可能不利航線未來的發展。
[1]該船以蘇聯地質學家暨北極探險家弗拉基米爾．魯薩諾夫命名，於2017年12月底交付。係當時的中國海運與商船三井為了亞馬爾液化天然氣計畫，而向韓國大宇造船訂製3艘破冰型液化天然氣載運船的首艘。其長299米、寬50米，液化天然氣運載量達17.2萬立方米，破冰能力為目前全球商船最高級別，可連續攻破厚達2.1米冰層航行。亞馬爾計畫總共向大宇造船訂製了15艘該型船隻。
[2]亞馬爾計畫由俄國諾瓦泰克公司（Novatek）主導，中國絲路基金於2015年12月向諾瓦泰克購股9.9%後，諾瓦泰克持股降至50.1%，法國道達爾石油集團（Total）與中國石油天然氣集團（CNPC）則各持股20%。