中國與尼泊爾「珠峰友誼-2」軍演的觀察
2018.09.28
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壹、新聞重點
尼泊爾宣布退出由印度主導並於2018年9月10-16日舉行的「孟加拉灣多領域技術暨經濟合作倡議」（Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation, BIMSTEC）[1] 架構下代號MILES-18聯合反恐軍演後，尼泊爾陸軍發言人邦達瑞（Gokul Bhandaree）在9月10日表示，尼泊爾將於9月17-28日參與中國解放軍陸軍在四川成都舉行代號為「珠峰友誼-2」（Sagarmatha Friendship-2）的聯合軍演。[2]
中國與尼泊爾舉行首次聯合軍演是在2017年4月16-25日，此次軍演為中尼雙方第二次合作，跟第一次雙邊聯合演習的目標一樣，主要的演習課目為反恐戰術、打擊叛亂與災害防範等。此次軍演是中尼雙方定期舉行雙邊軍事交流的一部分，雙方都派出一支小規模部隊進行操演，旨在分享救災經驗、反恐技能和軍事專業知識。[3] 「珠峰友誼」系列演習將固定每年在中尼兩國之間輪流舉行，未來中國與尼泊爾聯合軍演人數與規模將會繼續增加且擴大。
貳、安全意涵
軍事合作與交流是改善與加強國家之間關係的重要作為，中國與尼泊爾進行聯合軍演是雙方加強安全關係的訊號，也是雙邊關係友好程度升級的重要表現。儘管此次「珠峰友誼-2」軍演規模不大，但卻具有下列安全意涵：
一、中尼軍演將有助北京強化對西藏的控管
北京與加德滿都進行雙邊軍事演習的戰略目的，主要是為了加強「一個中國原則」下對西藏自治區事務的管理。長年以來，有些不滿中國治理的西藏人民逃向尼泊爾定居，而形成類似「飛地」的社區，這狀況一直困擾著尼泊爾當局。不少西藏人民也假道尼泊爾，通往印度拜謁達賴，更讓北京認為必須加以遏止。北京對恐怖主義的認定包含西藏的分裂主義份子（藏獨），因此北京透過對尼泊爾經濟援助和軍事交流，試圖防範在尼泊爾與西藏的政治動亂，並加強搜捕越境的西藏人民，所以這次聯合演習主要以鎮暴與反恐訓練為核心。
二、尼泊爾藉與中國軍事合作以減輕印度牽制
由於地理、經濟、歷史和宗教等方面因素，印度對尼泊爾的影響遠大於中國，基本上尼泊爾不可能擺脫對印度的經貿依賴。尼泊爾拒絕參加印度主導的MILES-18軍演，卻參與中國主辦的「珠峰友誼」軍演，主要是試圖降低印度的安全掌控（尼泊爾目前有總兵力約10萬人，其中有約3萬名廓爾喀人服役於印度第7旅和其他準軍事力量）。印度表達不滿中尼聯合軍演，主要是由於長期以來的南亞霸權心態所致，其將周邊的尼泊爾與不丹兩國看作其後院，亦將之當成是與中國間的緩衝國，並以地緣競爭的零和思維看待這些國家與中國的關係。
參、趨勢研判
一、中國與尼泊爾軍事合作將僅局限在非傳統安全領域
尼泊爾除了北部邊境與中國西藏相鄰之外，大部分的領土幾乎與印度相接，所以中國與尼泊爾同樣擔心發生恐怖主義和極端主義事件，更擔憂民族分離主義。在中尼聯合軍事演習背後的動機中，中國企圖藉由與尼泊爾合作來防範與壓制西藏與尼泊爾內部民族分離主義。尼泊爾政府企圖藉由民族主義及中國支持等內外兩股力量等，來抗衡印度干預之效果相當有限，因為提升中尼軍事外交關係僅可能是北京用來因應西藏問題的方式。在不刺激印度的前提下，中尼軍事合作也只會局限在非傳統安全領域。
二、中國擬以軍事合作為名持續向尼泊爾輸出武器裝備
傳統上，尼泊爾軍隊全都用使用印度所提供的武器和裝備，包括：步槍、機槍、迫擊炮和防地雷車等。近年來，中國不僅為尼泊爾軍隊培訓高級軍官，也開始提供尼泊爾軍事裝備，例如：提供175輛WZ551型裝甲車等。尼泊爾與中國聯合軍演，可謂是朝軍事技術合作的多樣化邁出重要的一步。在確保西藏周邊穩定之前提下，不排除中國以後會向尼泊爾提供更多軍事武器和裝備訓練等的可能性。
三、尼泊爾將以「對等外交」持續處理中國與印度關係
雖然尼泊爾對印度的依賴程度高，但是印度將尼泊爾作為其勢力範圍，造成尼泊爾害怕可能像錫金邦一樣被印度併吞，再加上印度曾對尼泊爾強勢實行邊境經濟封鎖，這迫使尼泊爾試圖向中國靠攏並利用中國經濟影響力來平衡與印度的外交關係。例如：於2018年9月，尼泊爾決定將興建布達甘達基（Budhi Gandaki）水力發電廠一案委託給中國葛洲壩集團公司。對尼泊爾來說，夾在兩大國間固然難為小，只要與中印雙邊維持「對等外交」關係，將可確保國家安全利益。
[1]BIMSTEC於2004年2月成立，其前身是在1997年12月22日成立的Bangladesh, India, Myanmar, Sri Lanka and Thailand Economic Cooperation（孟加拉、印度、緬甸、斯里蘭卡與泰國經濟合作組織）。
[2]Anil Giri, “Nepal, China begin joint military exercises,” Hindustan Times, September 17, 2018, https://www.hindustantimes.com/world-news/nepal-china-begin-joint-military-exercises/story-cqFFKTZQrSuuTp7SgwPCyN.html
[3]Kiran Sharma, “After snubbing India, Nepal set to hold military drill with China,” Nikkei Asian Review, September 12, 2018, https://asia.nikkei.com/Politics/International-Relations/After-snubbing-India-Nepal-set-to-hold-military-drill-with-China