川普政府對中國課徵2000億關稅政策與北京的回應
2018.09.28
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壹、新聞重點
2018年9月17日，美國總統川普宣布將對價值2000億美元的中國輸美商品加徵10%關稅，9月24日生效，並在2019年1月1日調升至25%。假如中國針對農業或其他產業進行報復，美國將會進入第3階段，再對約2670億美元的中國輸美商品加徵關稅。18日，中國商務部表示，因美國對中國輸美2000億美元商品加徵關稅，因此自9月24日起，中國將對美國600億美元商品加徵5%至10%關稅作為回應。隨後，川普在推特指控中國透過影響美國農民、工廠勞工，介入美國大選。24日，美中啟動加徵關稅，中國國務院新聞辦公室發表《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書。26日，中國推出落實外商重大投資項目、11月降低部分工業產品進口關稅稅率及加速推動通關便利化等多項措施。[1]
貳、安全意涵
一、川普透過關稅手段迫使中國在經貿讓步重振美國經濟
川普在8月4日在推特指出，中國股市在貿易戰開始後狂跌，過去4個月中國股市下跌27%，迫使中國返回談判桌；加徵關稅的效果超乎預期，使美國鋼鐵業產生巨大優勢，鋼鐵廠再次營運，工人重新開工，國庫收到大量稅收，也使美國與其它國家達成公平貿易協議，最終勝利者必是美國。
8月23日，川普在白宮會見共和黨參議員時表示，美國將對抗中國不公平的貿易行為。在川普宣布對價值2000億美元的中國輸美商品加徵10%關稅後，美國商務部長羅斯（Wilbur Ross）於9月18日亦指出，美國的進口量幾乎是美國對中國出口量的4倍，因此中國將沒有子彈進行報復；川普對中國輸美商品課以重稅，主要目的在改變中國行為，替美國企業創造更公平的競爭環境；關稅導致商品價格提高一事對通膨的影響微乎其微。因此，為了縮小貿易逆差、追求公平貿易、反對強迫技術移轉等目的，川普透過關稅手段迫使中國在經貿讓步重振美國經濟。
二、中國透過白皮書、降低進口關稅等方式作為回應
9月24日，美中進入第2輪互加關稅。同日，中國發表《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》。這是國務院新聞辦公室繼6月28日發表《中國與世界貿易組織》後，再次針對經貿議題發表白皮書，也是中國繼1997年因美中貿易失衡問題發布《關於中美貿易平衡問題》後，時隔21年又針對美中貿易關係發表專題白皮書，顯見中國對此事的重視程度。
此外，白皮書反駁川普政府對中國的多項指控，如中國從事經濟侵略、不公平貿易、竊取智慧財產權、國家資本主義等，批評美國貿易保護主義與霸凌主義。中國立場是堅持追求經濟全球化及中美經貿合作，重申維護與改善世界貿易組織的決心、保護智慧財產權及外商在中國的合法權益，持續推動改革且擴大市場開放等。26日，國務院推出落實外商重大投資項目、降低1585項工業產品進口關稅稅率及加速通關便利化等多項措施。
參、趨勢研判
一、川普對中加徵關稅手段使全球供應鏈出現調整
中國美國商會和上海美國商會9月12日公布聯合問卷調查結果，探討7月以來美中互課關稅帶來的影響。在430家回覆問卷的美國在中企業中，有近2/3的受訪企業表示因第1輪加徵關稅而遭到負面影響。針對2000億美元關稅部分，74.3%受訪企業表示將受到負面影響；另可能受中國600億美元關稅影響的企業約為67.6%。此外，預計遭受關稅「強烈負面影響」的公司，從第1輪的16%上升到第2輪的38.2%。約35%的受訪企業考慮或已把生產基地從中國轉移到東南亞等其它國家，31.1%的受訪企業考慮延後或取消在中國的投資。受訪企業亦表態正在調整供應鏈，尋求在美國以外（約30%）或中國以外（約30%）的市場獲得零組件和／或進行組裝。
二、中國企圖影響美國期中選舉及美方對貿易戰立場
9月23日，中國大陸英文官媒《中國日報》在美國川普傳統共和黨票倉愛荷華州第一大報《狄蒙紀錄報》（Des Moines Register）刊登廣告，指貿易戰使該州農民受害。中國企圖利用課徵關稅、媒體及企業等方式影響川普支持者的選區及期中選舉的結果，進而改變川普政府對貿易戰的態度。9月26日，川普指出中國正在《狄蒙紀錄報》等媒體刊登看似新聞的廣告宣傳，攻擊美國農民，介入美國選舉，原因是美國在貿易及市場開放議題上施壓中國。媒體稱美國司法部根據《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act），下令把中國新華社和中央電視台海外平台中國環球電視網（China Global Television Network, CGTN）美國分部註冊為「外國代理人」，強化對兩家公司的監控，以防範中國影響美國選舉。[2]
三、川普與習近平的互動將影響美中貿易關係發展
8月29日，川普在推特提及，美中之間的貿易問題最終將會由川普與習近平解決，兩人的關係仍是穩固的。9月13日，美國財長梅努欽（Steven Mnuchin）表達願意邀請中國代表進行相關談判。17日，川普宣布對中國商品加徵10%關稅，但非之前宣稱的25%。18日，羅斯陳述，川普正試圖與中國提出富有成效的談判。然而，當川普指控中國介入期中選舉後，稱習近平可能不再是他的朋友。[3] 另一方面，為了抗議美國加徵關稅，中國暫停國務院副總理劉鶴為首代表團和美國磋商的計畫。中國也對美國輸中600億美元商品加徵10%及5%的關稅，不過也非先前宣稱加徵25%、20%、10%及5%不等的關稅。川普與習近平或將於11月30日至12月1日在阿根廷舉辦的G20領袖峰會碰面。基於中國輸美商品將於2019年1月1日調升至25%，兩人能否碰面及互動，將影響美中貿易關係發展。
[1]Donald J. Trump, “Statement from the President,” The White House, September 17, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-from-the-president-4/; 川普9月18日推文，詳見https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1042033116695670786及 https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1042034269374361600;中華人民共和國商務部，〈關於對原產於美國的部分商品加徵關稅的公告〉，《中華人民共和國商務部》，2018年9月18日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201809/20180902788241.shtml；中華人民共和國國務院新聞辦公室，〈中國發佈《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書〉，《中華人民共和國國務院新聞辦公室》，2018年9月24日，http://www.scio.gov.cn/37236/38180/Document/1638219/1638219.htm；〈李克強主持召開國務院常務會議〉，《新華網》，2018年9月26日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/26/c_1123487437.htm。
[2]Kate O’Keeffe and Aruna Viswanatha, “ Justice Department Has Ordered Key Chinese State Media Firms to Register as Foreign Agents ,” The Wall Street Journal, September 18, 2018, https://www.wsj.com/articles/justice-department-has-ordered-key-chinese-state-media-firms-to-register-as-foreign-agents-1537296756; 川普9月26日推文，詳見https://twitter.com/realdonaldtrump/status/1045001780092956672; Donald J. Trump, “Remarks by President Trump and Prime Minister Abe of Japan Before Bilateral Meeting | New York, NY,” The White House, September 26, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-bilateral-meeting-new-york-ny/; Donald J. Trump, “Remarks by President Trump at the United Nations Security Council Briefing on Counterproliferation | New York, NY,” The White House, September 26, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-united-nations-security-council-briefing-counterproliferation-new-york-ny/
[3]Toluse Olorunnipa, “ Trump Says Xi Might Not Be Friend Anymore Over Election Meddling Allegation ,” Bloomberg, September 27, 2018, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-09-26/trump-says-he-has-evidence-china-is-meddling-in-u-s-elections