馬提斯二訪越南並赴東協國防部長會議
2018.10.26
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壹、新聞重點
繼2018年1月訪問河內後,美國國防部長馬提斯(James N. Mattis)10月16至17日,罕見地於一年內再次造訪越南,後赴新加坡出席東協國防部長會議(the Association of Southeast Asian Nations Defense Ministers’ Meeting),會見各國國防部長,重申國防關係,並與高階官員舉行雙邊和三邊會談;此次出訪前,馬提斯曾於「今日美國」節目中表示,越南在許多方面是一個日益壯大的防務夥伴。但馬提斯於訪越途中表示,美國沒有刻意遏止中國,美中是兩大強權,總會有得罪對方的時候,因此必須找出能有效管理彼此關係的方法;越南國防部長吳春歷此次與馬提斯會談時表示,解決越戰後遺症將持續為越美關係的主要焦點,越南期待美國大力支持清除邊和(Bien Hoa)空軍基地的橙劑污染。美國國防部則就雙方會談結果,聲明強大而全面的夥伴關係促進了包括南海在內的區域和全球安全。 [1]
貳、安全意涵
一、馬提斯造訪越南正值關鍵時刻
2018年9月30日,南海發生美中軍艦迫近事件,其後中國與東協各國,依「南海行為準則單一協商文本草案」(Single Draft South China Sea Code of Conduct Negotiating Text, SDNT)提議,[2] 自10月22日起,在廣東湛江軍港及其以東海空領域,共同舉行首次聯合軍演,預計28日結束,並堅持域外國家不得參演。10月23-26日,軍演期間,中國與東協各國於菲律賓馬尼拉召開「南海行為準則」第 26 次「聯合工作小組會議」。
馬提斯選擇於此時再度訪問越南,應與近期內中國與域內各國有關南海的一連串動作相關,尤其是中國與東協10國首次舉行海上聯合軍演,具指標性作用,致美國趕在該軍演前,再次積極強化與越南及東協國家軍事合作,同時於中國與東協各國進一步磋商「南海行為準則」之前,表達自身立場,期藉由強化區域夥伴關係,因應北京在南海的強勢作為。19日,在新加坡召開的東協國防部長會議中,東協已達成2019年與美國海軍展開聯合演習的共識。[3] 東協應是求取美中平衡,並防止南海局勢因美中對立而進一步惡化。
二、越美軍事合作升溫
美國《國家安全戰略》強調越南在美國經濟與安全的夥伴,並表明美國將強化與越南在海上合作。此外,美國川普總統曾明確表示越南為印太戰略的重中之重。2018年8月16日,美國國防部提及,在川普總統訪越時,雙方表態支持兩國2018-2020國防合作計畫。根據美國國防部公布馬提斯二次訪越的合作承諾事項(詳附表),有助雙方建立互信,俾利越美軍事合作升溫。
參、趨勢研判
一、美國會更積極爭取與區域內各國擴大軍事合作
馬提斯在訪問越南後,隨即在18至20日出席在新加坡舉行第12屆東協國防部長會議及第5屆東協國防部長擴大會議(ADMM-Plus),並和新加坡、泰國、日本、南韓、印度等國家的國防部長舉行會談,重申維持自由且開放的印太地區的重要性、支持以ASEAN為中心及深化美國印太戰略與ASEAN多邊機制合作的立場。其中,馬提斯與泰國國防部長普拉威(Prawit Wongsuwan)表達支持強化兩國在海上安全的合作、續辦金色眼鏡蛇(Cobra Gold)多邊軍事演習及透過國防貿易建立雙邊互通性等;與新加坡國防部長黃永宏(Ng Eng Hen)表達加強反恐與海上安全合作,以及協助訓練新加坡空軍的可能性。在美中針對南海爭議持續升溫的情況下,美國會持續強化與泰國和新加坡等區域內各國的軍事合作,以抗衡中國在南海的軍事化作為。
二、越南藉美越雙方軍事合作強化對中外交平衡
越南的國防政策是「保護國家的和平,獨立,主權和領土完整,並為該地區和世界的和平與穩定作出貢獻」。[4] 越南外交部發言人說,越南與其他國家的防務合作是以上述政策為準。傳統上,越南採取等距外交政策。隨著美中南海角力愈演愈烈,越南在2018年3月允許卡爾文森號(USS Carl Vinson CVN-70)航艦訪問越南,並接受美國海岸防衛隊贈受的巡邏艇及裝備。越南更在2018年6月首次參加美國主導的環太平洋軍演,同時兩度接受馬提斯訪問越南。越南對美國執行自由航行任務表達支持的立場,展現拉攏美國抗衡中國在南海相關議題上壓力的企圖。
附表、美國防部二度到訪越南發布資訊比較表

資料來源:作者整理製表。
[1]“Secretary Mattis Travels to Vietnam, Singapore,” Department of Defense, October 12, 2018, https://dod.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/1660688/secretary-mattis-travels-to-vietnam-singapore/;〈川普政府一片嗆中聲 防長馬提斯扮白臉〉,《中央通訊社》,2018年10月16日,https://www.cna.com.tw/news/aopl/201810160108.aspx;“US defense secretary visits dioxin hotspot in Vietnam,” Vn Express, October 17, 2018, https://e.vnexpress.net/ news/news/us-defense-secretary-visits-dioxin-hotspot-in-vietnam-3825476.html
[2]Carl Thayer, “ A Closer Look at the ASEAN-China Single Draft South China Sea Code of Conduct,” The Diplomat, August 03,2018, https://thediplomat.com/2018/08/a-closer-look-at-the-asean-china-single-draft-south-china-sea-code-of-conduct/
[3]〈輪流與中美軍演 東協兩不得罪〉,《聯合新聞網》,2018年10月16日,https://udn.com/news/sto ry/11314/3431974。
[4] “ Ministry for Foreign Affairs Feedback Information Vietnam buys US $ 100 million weapons from the United States – World,” vaaju.com, August 2, 2018, vaaju.com/vietnameng/ministry-for-foreign-affairs-feedback-information-vietnam-buys-us-100-million-weapons-from-the-united-states-world/