中國擬推區塊鏈訊息服務實名制之意涵
2018.11.09
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壹、新聞重點
2018年10月19日，中國國家互聯網信息辦公室公布《區塊鏈信息服務管理規定（徵求意見稿）》，此為全球主要經濟體中，首部針對區塊鏈訊息服務的監管法規。[1] 其中，「區塊鏈信息服務」定義為「基於區塊鏈技術或系統，通過互聯網站、應用程式等形式，向社會公眾提供信息服務」。值得注意的是，第10條規定，區塊鏈訊息服務業者應遵循《中華人民共和國網絡安全法》，對於區塊鏈訊息服務用戶進行實名認證。 [2]
貳、安全意涵
區塊鏈可理解成一個集體參與、共享的去中心化資料庫，強調資訊的公開透明，並保障參與者的隱私。因此，難以受到政府或財團的限制。目前區塊鏈技術的應用，已從金融領域，拓展至非金融方面，包括醫療、物流、數位版權、公共管理等。此次中國出手管理區塊鏈訊息服務，其中，訊息服務的範疇定義，根據中國工信部《電信業務分類目錄（2015年版）》中的界定，包括「訊息發布平台和遞送服務、訊息搜索查詢服務」等。舉例而言，即指網路平台所發布的訊息、新聞及評論內容。
一、區塊鏈匿名等特性為中國網路監控增添變數
區塊鏈技術做為紀錄與傳播資訊的媒介，其匿名性保障了消息來源的隱私，以去中心化特色對抗由上而下的監管。其不可篡改性避免了人為的干預，永久存儲特色則可維護訊息的保存，有利於訊息的紀錄、傳遞與交換，故成為中國網民突破政府監控、爭取網路言論自由的新契機。例如2018年4月23日，北京大學反性侵運動的學生領袖，於網路發表公開信，要求重啟校園性侵案調查，遭到中國政府全面刪除、下架，中國網民於是將公開信寫入區塊鏈紀錄中，使這筆訊息成功避開了審查，永久流傳於網路；7月22日，中國因爆發假疫苗事件，相關報導與網路文章皆遭封鎖，中國網民遂將其中受到大量討論的文章《疫苗之王》，公開儲存於區塊鏈上，供所有用戶閱讀，將中國官方打壓與封殺的消息公諸於世。由此可知，區塊鏈技術為中國政府嚴密控制的網路空間，增添不穩定的變數。
二、中國政府藉由實名制掌握網路輿論主導權
區塊鏈技術的匿名特性，不僅對中國政府網路言論審查能力提出挑戰，也與中國網絡安全法所主張之實名制背道而馳。根據《中華人民共和國網絡安全法》第24條規定，網路用戶必須以真實身份申請網路服務與帳號。藉由網路實名制，強化網路言論的控管。此次中國研擬推動之《區塊鏈信息服務管理規定（徵求意見稿）》，將實名制從網路服務、社群媒體與論壇，進一步延伸至新興的區塊鏈訊息服務上。這除體現中國政府將網路監管之手，已伸向區塊鏈領域，另一方面，也顯示中國政府面對區塊鏈技術帶來的網路維穩威脅，因未能有效應用區塊鏈技術加以反制，例如藉由區塊鏈技術不可刪除之特性，培植網軍製造網路假新聞，由此發展輿論調控機制。[3] 因此，中國政府轉而透過制定區塊鏈的監管規則，以及建立區塊鏈資訊服務實名制等方式，達到網路言論究責與嚇阻效果，以確保掌握網路輿論的主導權。
參、趨勢研判
一、中國政府將持續加強區塊鏈集中監管
檢視中國甫擬定之區塊鏈管理新規，顯示中國政府為強勢對區塊鏈進行政治干預，企圖改變區塊鏈的特性，以達到網路言論控制的目的。這並非是中國首次出手控管區塊鏈，2018年8月21日，中國政府就已大規模對區塊鏈微信公眾號進行封鎖。此次區塊鏈管理新規，強化了對區塊鏈的集中監管，包括規範區塊鏈資訊服務業者須進行備案登記，規定區塊鏈資訊服務業者履行安全管理責任，須紀錄並保留用戶發布的內容紀錄，以備執法單位審查。然而，這些監管規定可能誤判了登記審查對區塊鏈的適用性，也可能高估了區塊鏈訊息服務業者的控制能力，導致成效不彰。另外，該規定所指稱之區塊鏈訊息服務，就其內容字面的理解，是基於區塊鏈技術或者系統的訊息服務。此有擴大解釋的可能，恐引發中國民眾對於此規定範疇，是否會進一步擴展於如金融服務等層面的誤解與擔憂。
二、區塊鏈在中國未來恐被限縮於監管用途
區塊鏈被視為是具有改變人類生活的潛力科技，相關服務與應用正朝向多元並蓬勃發展。根據《2018全球區塊鏈調查報告》顯示，目前發展區塊鏈最先進的國家是美國（29%）、中國（18%）與澳洲（7%），未來3到5年內，中國將超越美國，成為領先的區塊鏈開發者。[4] 現階段區塊鏈在中國，應用於金融服務、智慧合約、醫療數據及資訊服務等多方領域。然而，此次中國區塊鏈管理新規，扭轉了區塊鏈技術原有的特質，反映出中國政府一貫的網路監控手段，可視為中國政府介入監管區塊鏈相關服務與應用的肇端，恐將使區塊鏈未來在中國的發展，僅限縮於網路監管的用途。
[1]〈「區塊鏈監管」還是「區塊鏈治理」？〉，《FT中文網》，2018年11月2日，http://big5.ftchinese.com/story/001080052。
[2]〈區塊鏈信息服務管理規定（徵求意見稿）〉，《中國法律服務網》，2018年10月19日，http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=2708&listType=2&PageIndex=1。
[3]曾怡碩、劉姝廷，〈區塊鏈在中國假疫苗事件的應用〉，《國防安全週報》，第7期，2018年8月3日，頁5-8。
[4]〈資誠公布《2018全球區塊鏈調查報告》：84%全球企業正運用區塊鏈技術〉，《資誠聯合會計師事務所》，2018年8月28日，https://www.pwc.tw/zh/news/press-release/press-20180828.html。