美國成立太空軍的前景與障礙
2018.11.09
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壹、新聞重點
美國總統川普2018年6月下令國防部成立太空軍（Space Force），做為美國第6軍種，國防部已開始規劃，整合相關太空資源，然仍有障礙，除成本過高外，國會、國防部內部與各軍種間也有不同聲音，成立太空軍一事仍有極大挑戰。如果美國國防部對成立太空軍一事嚴肅面對，就需要改變舊思維。 [1]
貳、安全意涵
一、川普下令國國防部規劃建立太空軍
為確保美國太空優勢，川普總統多次提議籌建「太空軍」，2018年3月23日提出《國家太空戰略》（National Space Strategy），文件並未公布，但他說2017年《國家安全戰略》已認知太空將是主要戰場，就如同陸、海、空軍一般，應建立太空軍。 [2]依川普2018年6月指令，美國國防部8月提出規劃草案，將整併空軍太空司令部（Air Force Space Command）、海軍太空和海上作戰系統司令部（Navy’s Space and Naval Warfare Systems Command）、海軍衛星作戰中心（Naval Satellite Operations Center）和陸軍第1太空旅（1st Space Brigade）及其軍職及文職人員，將在2020國防預算中進一步確定。
二、太空軍先期任務規劃尚不包括直接作戰
太空軍任務將包括：太空優勢、太空部隊的戰場管理及指揮管制、太空運輸、對核武指揮管制的太空支持、飛彈預警、衛星通信和定位、導航及定時。主要規劃包括：（一）太空軍先期僅負責與聯合太空作戰直接相關任務，洲際彈道飛彈、網路戰、飛彈防禦在籌建初期還不會變成太空軍的一部分；（二）新軍種會有一位部長及參謀長，後者將成為參謀首長聯席會議（Joint Chiefs of Staff, JCS）成員；（三）未來將有太空國民兵及預備部隊；（四）創建「飛行員計畫」，由民間快速獲得太空人才。 [3]
三、建立太空軍目的在保護美國利益
副總統彭斯在2018年10月23日國家太空委員會議的白宮記者會中提到建立太空軍的原因，是美國太空計畫已經落後，他答覆詢問時指出建立太空軍是保護美國衛星利益，這對軍機飛行、軍艦海上航行至關重要，而美國競爭者俄羅斯及中國都已在部署反衛星武器，中國且測試反衛星飛彈。美國也尋求部署反衛星技術，並確保美國在軍事上仍能保持主導地位。但他也表示，1967年《關於各國探索和利用包括月球和其他天體的外太空活動所應遵守原則的條約》（Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies，簡稱《外太空條約》[Outer Space Treaty]）中禁止在外太空部署大規模毀滅武器的效力仍然存在，但為維持和平，軍事存在有其必要。 [4]
參、趨勢研判
一、國防部官僚體系意見仍待整合
國防部高層官員對太空軍組成仍有歧異，例如國防部在單位整併計畫中不包括轉移國家偵察辦公室（National Reconnaissance Office, NRO）的戰略情監偵單位。國防部副部長沙納（Patrick Shanahan）在2018年7月的初步計畫中，包括恢復太空司令部（Space Command，屬作戰司令部等級的指揮機制），在國防部設立太空助理部長，及建立負責採購事宜的「太空發展署」（Space Development Agency）。但空軍部長威爾森（Heather Wilson）2018年9月時向沙納提出組成太空軍的備忘錄，主張空軍在籌建太空軍過程中要扮演關鍵角色，並估計建立太空軍成本將達130億美元。她反對國防部若干看法，認為太空軍要和情報社群密切結合，國家偵察辦公室應與空軍太空快速能力辦公室（Space Rapid Capabilities Office）合而為一，並反對成立太空發展署及助理部長等級的高階職務。她原先曾反對將空軍的太空單位移出，現在則支持川普總統及國防部的提案，認為空軍計畫更能建立清楚任務，直接反映要解決的戰略問題。
二、太空軍成立目的在因應中俄對美國太空霸權挑戰
俄羅斯與中國被認為是美國在太空的對手，並已嘗試發展反衛星武器，設法削弱對手太空能力。未來太空戰場中，中國可能會以改良的彈道飛彈攔截美國低軌道偵察衛星，再以殺手衛星撞毀高軌道衛星；美國則攻擊中國的衛星發射基地，阻止其發射衛星，雙方並干擾對方衛星定位、導航、通訊能力。中國也成立戰略支援部隊（SSF），統籌太空任務單位。已有專家警告美國應防範「太空珍珠港」（Space Pearl Harbor）式的突襲。 [5]
三、太空軍獨立成軍恐將加速太空軍事化
因事權不一，美國太空任務單位極需整合，「戰略與國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies, CSIS）指出原因包括：（一）美國對太空發展的權責太過分散；（二）太空事務從業人員分散在各服務及情報單位中，缺少相關職業的吸引力；（三）各軍種間在太空有其利益衝突，其從屬太空單位仍輔助原軍種任務，太空僅是支持性角色。[6] 目前尚未討論太空軍的獨立角色，與過去1947年美國空軍獨立建軍前，空權理論先驅米契爾（Billy Mitchell）、塞維斯基（Alexander De Seversky）等人多年鼓吹空權不同，目前「制太空權」（Space Superiority）理論及技術均未完備。且太空軍成立後，基於軍種本位主義，並與其他軍種競爭資源，恐將加速太空軍事化。
附表、美國各軍種現有太空指揮機制
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軍種或 隸屬 |
名稱 |
性質 |
備註 |
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美國空軍 |
太空司令部（Air Force Space Command） |
運用太空衛星支援美國軍事作戰 |
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美國海軍 |
太空司令部 （Naval Space Command） |
海上監控、導航、通訊、環境、資訊系統，並支援海上作戰事宜 |
2002年併入海軍網路及太空作戰司令部 |
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美國陸軍 |
太空及飛彈防禦司令部（US Army Space & Missile Defense Command） |
整合陸上聯合作戰的太空需求，支援陸軍戰略、戰術任務 |
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獨立司令部 |
太空司令部 （US Space Command） |
整合美國太空資產，支援作戰任務 |
2002年裁撤。川普總統已簽署的2019國防授權法案中，包括在2018年底重建太空司令部，不過將暫時隸屬於戰略司令部。 |
資料來源：作者自行整理自公開網站。
[1]“The biggest challenge to the Pentagon’s space plan? Hint: ‘It’s not the technology,” Defense News, October 29, 2018, https://www.defensenews.com/space/2018/10/29/the-biggest-challenge-to-the-pentagons-space-plan-hint-its-not-the-technology/
[2]“Trump Says US May Need a 'Space Force',” Space.com, March 13, 2018, https://www.space.com/39966-trump-space-force-for-us.html
[3]“Here’s The Pentagon’s Initial Plan For Creating a Space Force,” Defense One, October 22, 2018, https://www.defenseone.com/politics/2018/10/heres-pentagons-initial-plan-creating-space-force/152203/
[4]“Interview of Vice President Pence by Robert Costa at the Washington Post’s Space Summit Transformers: Space,” White House, October 23, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/interview-vice-president-pence-robert-costa-washington-posts-space-summit-transformers-space/
[5]“The Greatest Threat to America's Military? A 'Pearl Harbor' In Space,” National Interest, July 6, 2018, https://nationalinterest.org/blog/buzz/greatest-threat-americas-military-pearl-harbor-space-25142
[6]“Why We Need a Space Force,” CSIS, October 2018, http://defense360.csis.org/wp-content/uploads/2018/10/Harrison_Endgame_D360_.pdf