中國各個省區市對台措施之觀察
2018.11.09
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壹、新聞重點
2018年10月29日，中國國務院台灣事務辦公室（簡稱國台辦）主任劉結一，參加第14屆湘台經貿交流合作會暨2018年全國台協會長座談會，會中除針對中美貿易摩擦安撫台商，盼台商對於在中國發展要有信心外，並重申「31條對台措施」（簡稱「對台措施」）的進展。[1] 翌（30）日，與台灣兩岸圓桌論壇協會代表會見時亦表示，將繼續推行各省區市對台措施，並強調自2018年9月1日各省區市已開辦港澳台居民居住證（簡稱居住證），以踐行「兩岸一家親」的理念與「以人民為中心」的發展思想，為台灣民眾到中國大陸提供同等待遇。 [2]
據統計，迄2018年10月31日止，中國境內已有19個省區市（如表1），41處地方及1家中國中央企業推行「對台措施」實施意見，以落實全面到位，並提供更多優惠待遇。
表1、2018年3-10月份中國發布對台措施之省區市統計
資料來源：作者自行整理自公開網站。
貳、安全意涵
一、積極擴張對台措施並磁吸台灣人才
中國自2018年2月28日發布「對台措施」，實施迄今已滿八個月。就推行地區數而言，從七月份起，中國已推行對台措施的省區市，計有浙江省（76條）、廣東省（48條）、湖北省（62條）及天津市（52條）等地，近四個月以來並以每月增加近10個地區數成長（如表2）。尤其10月26日，中國中央企業中唯一以人力資源及智力服務為主，位於北京市的中國國際技術智力合作公司（簡稱中智公司），運用自身在人力資源與人才專業服務方面的實力和影響力，亦宣布推行具體對台措施計38條，該公司為第一家頒布實施的中國中央企業。顯見中國「對台措施」已逐漸全面擴張到各省區市，並意圖磁吸台灣菁英人才，前往中國大陸發展。
表2、2018年3-10月份中國推行對台措施之地區統計
資料來源：作者自行整理自公開網站。
二、經濟發展重心集中沿海地區
檢視中國各省區市對台措施的內容，以經濟為首要。然就中國現今已推行的省份地理位置而言，除鄰近北京市的河北省外，沿海的一線省區市，均已推行出「對台措施」，雖整體有逐漸由中國東南之福建、浙江等沿海各省，朝中國西北之陝西、四川等內陸地區發展，但就推行的地區而言，仍以濱海的北京、上海、深圳，以及天津、廈門、廣州等一線城市與二線發達城市為主要，迄今尚未發現有向內陸移動之趨勢，其中以江蘇省有6處，浙江省有5處，福建省有5處較多。顯見中國經濟發展地區仍以沿海地區為首要，並以江蘇、浙江、福建等三個省份為發展的重心。
圖、2018年3-10月份中國推行對台措施省區市位置圖
資料來源：作者自行整理自公開網站。
三、吸引港澳台民眾長期居住為考量
中國「對台措施」涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多種領域。審視各省區市的實施意見，就類別而言，概可區分為經貿投資、文化交流、教育學習、創業就業以及居住生活等五大類（如表3），其內容條文仍均在「對台措施」所涵蓋之範圍內，惟僅就各地區不同性質，進一步提出具體做法。進而從各地區所推行的類別觀察，可發現除經濟投資外，各地區已逐步將改善生活條件，吸引港澳台民眾長期居住列為必要考量事項。
另為吸引港澳台民眾至中國大陸發展，自2018年9月1日起，除新疆維吾爾自治區及香港、澳門等兩個特別行政區外，中國各省區市共設立6,572個居住證申請受理點。據我國國安局長彭勝竹，於10月31日立法院答詢時表示，估計中國已發出7-8萬張台灣民眾居住證。[3] 然就新聞媒體報導中觀察，第一批申請人員類別，以在中國的學生及長期工作的人員為主。顯見具有經濟能力基礎的富商，對居住證所提供的效應仍興致不高。
表3、2018年3-10月份中國各個省區市對台措施之類別統計
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項次 |
月份 |
對台措施類別 |
||||
|
經貿 投資 |
文化 交流 |
教育 學習 |
創業 就業 |
居住 生活 |
||
|
一 |
三月 |
莆田市 |
同左列 |
同左列 |
|
|
|
二 |
四月 |
廈門市 |
同左列 |
同左列 |
同左列 |
同左列 |
|
三 |
六月 |
上海市、福建省、寧波市 |
上海市除外，餘同左列 |
同左列 |
同左列 |
同左列 |
|
四 |
七月 |
天津市、崑山市、浙江省、湖北省、杭州市、淮安市、廣東省、廣州市 |
除杭州市及廣東省外，餘同左列 |
除浙江省、湖北省外，並增加深圳市，餘同左列 |
增加深圳市，餘同左列 |
增加深圳市，餘同左列 |
|
五 |
八月 |
嘉興市、廣西壯族自治區、濰坊市、江西省、 福州市、山東省、嘉善縣、重慶市、湖州市 |
除嘉興市、江西省、南京市、嘉善縣外，餘同左列 |
除嘉興市、嘉善縣、湖州市外，並增加南京市，餘同左列 |
增加南京市，餘同左列 |
增加南京市，餘同左列 |
|
六 |
九月 |
四川省、珠海市、江蘇省、鹽城市、陝西省、貴州省、上海市閔行區 |
同左列 |
除貴州省外，餘同左列 |
除鹽城市外，餘同左列 |
同左列 |
|
七 |
十月 |
蘇州市、安徽省、遼寧省、龍岩市、湖南省、常州市、漳州市、北京市、青島市、河南省 |
增加中國國際技術智力合作公司，餘同左列 |
增加中國國際技術智力合作公司，餘同左列 |
增加中國國際技術智力合作公司，餘同左列 |
增加中國國際技術智力合作公司，餘同左列 |
|
小計 |
39 |
34 |
36 |
40 |
41 |
|
資料來源：作者自行整理自公開網站。
參、趨勢研判
一、中國向台商持續信心喊話
據統計，2018年1-8月，台商至中國核准投資（含補辦），總金額為59.9億美元，較去（2017）年同期減少1.0%。另依據移民署統計，2018年4-6月進入中國僅1,584人次；2018年1-8月，交通部統計經金馬小三通出境人數（含台灣、中國大陸及外國人民）計有643,225人次。然就往返船舶數而言，我國較去（2017）年同期減少3.6%；中國亦較去（2017）年同期減少0.8%。[4] 顯見人員赴中國人潮有減少趨勢。國台辦主任劉結一在2018年全國台協會長座談會中向台商表示，會藉由減稅降費、簡政放權等措施降低企業負擔，同時也正在研擬降低社會保險繳交的比例。[5] 11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（以下簡稱習），在首次主持民營企業座談會中，並向與會的中國民營企業家強調，會保護企業家的人身和財產安全，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。是近一個月來，習第四次向民營企業喊話，並暗示要民營企業全力衝刺經濟發展。[6] 顯示現今中美貿易戰，對中國整體經濟發展已產生了某部分的影響，導致近期一方面不斷推行對台措施，吸引台灣民眾至中國大陸投資、創業；另一方面積極向境內民營企業積極喊話，並罕見的以國家最高領導人身分主持民營企業座談會。
二、中美貿易戰影響對台統戰的成效
國台辦主任劉結一表示，對中國境內台灣民眾開放申領居住證，反映出「兩岸一家親」的理念，呼應習十九大報告中對台政策所提出的「兩岸一家親」，並擴大兩岸經濟、文化交流合作的理念。「兩岸一家親」表面看似示好問候之話語，然可發現中國對台統戰之作為。尤其中國領導人仍將兩岸統一列為歷史任務之一。其推行之「對台措施」，表面上宣稱在協助台資企業及台灣人民提供更多便利，創造更好條件，增進兩岸經濟、文化交流合作，然可能藉由對中國的經濟依存，實施「以商圍政」、「以民逼官」、「以經促統」等軟性攻勢，掏空台灣發展潛力。就兩岸關係發展而言，近程將可能干預台灣政治；中程切斷台美關係；遠程達成中國對台統戰之目的。尤其自今（2018）年6月起，解放軍停止機艦前出第一島鏈及繞行台灣，並同時加強推行各省區市對台措施，可看出中國對台仍延續採取軟硬兩手策略。綜觀而言，因受中美貿易戰之影響，中國提出的諸多對台優惠措施成效不如預期。
[1]〈湘台會登場：劉結一與台商交流〉，《中時電子報》，2018年10月30日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20181030000309-260203。
[2]〈劉結一：陸會續推惠台政策〉，《聯合新聞網》，2018年10月30日，https://udn.com/news/story/11323/3451881。
[3]〈國安局：估7-8萬台人申領大陸居住證〉，《聯合報》，2018年11月1日，https://udn.com/news/story/7331/3456461。
[4]台灣經濟研究院編撰，大陸委員會印行，《兩岸經濟統計月報》306期，2018年10月，https://ws.mac.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvMjk1L2NrZmlsZS81NmY2MGJmOS02ODE3LTRhNzItOWY5YS0yMTA3NjI1MWQ2YTkucGRm&n=MzA25YWp5bK45YWo5paHLnBkZg%3d%3d。
[5]2013年李克強提出的施政理念，內容是精簡政府機構，把經營管理權下放給企業。
[6]詳細內文請參照〈習近平提6措施：承諾降低大陸民營企業稅負〉，《聯合報》，2018年11月1日，https://udn.com/news/story/7333/3456453；〈4度喊話民營經濟：習近平座談企業來自高新領域〉，《中央社》，2018年11月2日，https://udn.com/news/story/7331/3456774?from=udn-catebreaknews_ch2。