第21期
壹、新聞重點
2018年10月9日國軍在桃園龍潭基地舉行了一場「地空聯合作戰演練」。[1] 從整個場景設計及想定主軸來看,聚焦未來中共於台海戰事運用特戰部隊突襲我重要關鍵據點將成為必然。2018年夏天,解放軍陸軍展開「奇兵」系列新型力量比武考核,就引起頗多關注。[2] 其中自7月8至16日歷時9天,於廣西桂林陸軍特種作戰學院舉行代號為「特戰奇兵-2018」的演訓。[3] 這是自中共2015年軍改以來,首次對特種作戰部隊實施的全面性評估。參加人員透過單位推薦和隨機抽點相結合的方式選定機關首長、分隊指揮員、特戰小隊、特戰單兵等4類870員。評鑑項目則涵蓋旅、營、作戰分隊所有的基礎及必訓課目,並以實戰實訓方式,全面、真實檢驗部隊練兵備戰成效,也顯示中共對特戰部隊未來的角色將有所倚重。
貳、安全意涵
一、從注重「單兵戰技」向「聯合作戰」精進
1988年解放軍在廣州成立第一個特戰部隊,但當時充其量只能算是優於一般部隊的「特別偵察隊」。2006年參考美、俄等先進國家軍事事務革新與實戰經驗,廣泛成立特戰團;2015年起配合新一波軍改又轉型為特戰旅(如附表1)。從以往演訓觀察,中共特戰部隊訓練偏重於個人體能戰技及小部隊作為,2015年首次參與「跨越·朱日和」系列演習也是擔任配合的角色。故西方軍事觀察家普遍認為,當時解放軍特戰部隊相對「年輕」,且只專注官兵個人體能戰技訓練,僅具遂行直接行動及偵察任務的能力,概等於美國的突擊兵(Ranger)。[4] 直至2016年起舉行「利刃·確山」特戰旅對抗,開始重視網狀化作戰、機動作戰、立體攻防、全域作戰及聯合作戰能力的培養(如附表2)。而此次「特戰奇兵-2018」更增加對指揮官計畫作為、兵力運用、實際指揮部隊能力的訓測,顯示中共高層對特戰部隊建軍發展的概念,已做大幅的修正,更著重於具有實戰環境下的作戰指揮及應變能力,有利其聯戰效能的提升。
二、可能扮演對外作戰「打第一槍」的角色
特戰部隊一向具有「戰力倍增器」的功能,通常運用高空跳傘、空中機動、水域滲透等方式直接突擊,或先期潛伏配合主力行動,以執行一般部隊所無法完成的關鍵任務,故被世界各國定位為一種「戰略性武器」。多年以來,解放軍就經常派遣特戰小組隨軍艦前往索馬利亞沿海執行國際反海盜巡邏任務。2015年3月葉門發生動亂,解放軍也曾派遣陸戰隊的特種作戰大隊(蛟龍突擊隊)執行撤僑行動。2018年3月美國通過《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)重啟台美高層互訪後,中國也曾揚言用特戰部隊實施「斬首行動」、「要點奪控」引導主力進攻武統台灣。[5] 美國學者易思安(Ian Easton)也認為,中共最終將以直接奪占和控制島嶼實現國家統一,而首先就是運用其特戰部隊。[6] 中共特戰部隊的戰力經過此次驗證,若然已達到一定的水準,則勢必就會成為未來用兵時的優先選項之一,對與之具有利害關係的國家,甚至是台灣及亞太區域,形成有形、無形的軍事壓力。
參、趨勢研判
一、中共特戰部隊任務內涵將朝美軍模式發展
中共特戰部隊戰力發展的走向,已逐漸擺脫以往承襲於俄羅斯的架構,朝向美軍的模式發展。尤其因應「強軍」與「資訊化」轉型的需要,其部隊組織已越來越趨向於小型化、精銳化、功能多元化,並以指揮層級扁平化提升聯戰指管效能,另也開始重視高科技、特種裝備與特殊載具的運用;訓練上朝向具備執行武裝偵察、引導打擊、打擊效果的偵察、斬首破襲、反襲擊和武器運送安全等任務執行能力精進,且更重視仿真實戰化訓練、海外戰事觀察、國際軍事交流與競賽。未來持續轉型後,預判其任務內涵將逐漸與美軍特戰部隊所執行項目槪同,並發展出與美軍類似的聯合作戰與特種作戰模式(如附表3)。
二、未來中共特戰部隊的運用更加多元化
特戰部隊具備執行平、戰時特殊任務的能力,如2011年5月美國即運用空中機動方式,搭載海豹六隊24員在30多分鐘內,狙殺蓋達組織首領賓拉登(Osama bin Laden)。故解放軍也深信特戰部隊可以快速精準達成各種外交、政治與軍事目標,而無需付出傳統部隊可能付出的風險與成本。未來台海若發生戰事,解放軍可能採特戰部隊附屬於集團軍的方式進行對台作戰,或將其整合成爲一支軍級的獨立對台作戰部隊;由於「一帶一路」的持續推動與發展,中國公民在海外所面臨的風險相對提高,其安全維護及遭遇危難時之緊急救援,也將由特戰部隊負責;另外目前解放軍在各軍種及五大戰區均編制特戰部隊,為確保經貿與能源安全、擴大在區域及全球軍事影響力及「中華民族偉大復興」等目的及野心,也有可能運用特戰部隊解決邊境、戰略資源與相關利益紛爭問題,若一旦與他國產生衝突,更有可能藉機出兵,成為中共軍改後特戰部隊大顯身手的試驗場。
附表1、軍改前、後中共特戰部隊與美軍特戰部隊對照表
國別
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解放軍
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美軍
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區分
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軍改前
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現況
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現況
|
編制
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規模
|
編制
|
規模
|
編制
|
規模
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統一
司令部
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x
|
-
|
x
|
-
|
v
|
-
|
陸軍
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特戰旅9
特戰團2
駐香港特戰營1
駐澳門特戰連1
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31400
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特戰旅15
駐香港特戰營1
駐澳門特戰連1
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45400
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特戰群5
突擊兵團1
民事旅1
心戰群2
戰支旅1
航空團1
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34100
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海軍
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特戰團1
兩棲偵察大隊2
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3000
|
特戰旅1
兩棲偵察連24
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5400
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海豹大隊10
特戰團1
戰支營1
戰鬥勤支營1
|
12850
|
空軍
|
特戰大隊1
|
500
|
特戰旅1
|
3000
|
地面攻擊聯隊3
空運聯隊12
訓練聯隊5
戰鬥偵蒐聯隊2
|
16200
|
火箭軍
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特戰團1
|
2000
|
特戰旅1
|
3000
|
-
|
-
|
武警
|
特戰大隊2
|
1000
|
特戰大隊2
|
1000
|
-
|
-
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合計
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37900人
|
57800人
|
63150人
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備考
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解放軍特戰部隊依旅級3000人、團級2000人、大隊500人、營級300人、連級100人概算。
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資料來源:作者綜整自《中華人民共和國國防部》、《中國軍網》、《新浪網》、《人民網》、《每日頭條》、《壹讀》、《騰訊網》等網站及《The Military Balance 2018》資料。
附表2、近年中共陸軍特戰部隊演訓一覽表
演習代號(日期)
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性質
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參演部隊
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演習重點
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藍軍
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紅軍
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利刃-2016·確山A
(2016.10.22~26)
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對抗
演習
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47集團軍
摩步旅
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13集團軍
特戰旅(77)
(西南獵鷹)
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1.藍軍以聯合作戰概念,運用電磁干擾、監聽竊聽及反滲透、反襲擾、反偵察、隱真示假等手段,全方位磨煉紅軍。
2.紅軍採地空(陸航)聯合,運用通信終端、北斗導航定位系統、紅外指示器等裝備,遂行偵測敵情、傳輸數據、引導打擊等一連串動作反制藍軍。
3.運用衛星、無人機先期偵察監控敵情
4.「體系作戰」嵌入行動籌劃、戰鬥協同、指揮控制等各個環節。
5.區分組班、連排、群營三階段實施晝夜連貫演練。
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利刃-2016·確山B
(2016.10.25~29)
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對抗
演習
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47集團軍
摩步旅
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21集團軍
特戰旅(76)
(暗夜之虎)
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利刃-2017·確山
(2017.9.17~21)
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對抗
演習
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83特戰旅
(中原猛虎)
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73特戰旅
(東海飛龍)
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1.特戰旅紅藍自主對抗,實施機動滲透、戰場偵察、引導打擊、狙擊、破襲與奪控等多課目晝夜連貫演練。
2.新增以武裝泅渡、舟艇搶灘方式,實施海上滲透、偵察與突擊。
3.與海軍逐護艦隊、海軍航空兵、陸軍航空兵、火箭軍戰役戰術導彈部隊等多兵種聯合。
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特戰奇兵2018
(2018.7.08~16)
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鑑測
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陸軍特戰部隊機關首長、分隊指揮員、特戰小隊、特戰單兵等4類870員
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1.競賽全程構設實戰條件、構想戰術背景,突出基礎性、應用性、挑戰性。
2.檢驗重點:
(1)首長機關特戰力量謀劃運用能力。
(2)分隊指揮員行動指揮能力。
(3)特戰小隊遂行作戰任務能力。
(4)特戰單兵體能技能智慧。
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資料來源:作者綜整自《中國軍網-解放軍報》、《中國青年報》、《中國新聞網》、《每日頭條》、《壹讀》等網站資料。
附表3、中、美、俄特戰部隊任務執行項目對照表
區分
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解放軍
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美軍
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俄軍
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軍改前
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現況
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任務項目
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1.特種偵察
2.突襲
3.破壞
4.騷擾
5.反海盜
6.演習藍軍
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1.特種偵察
2.聯合遠程打擊
3.直接行動
4.破壞行動
5.騷擾行動
6.重要人員營救
7.反恐行動
8.人道主義援助
9.斬首行動
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1.直接行動
2.戰略偵察
3.非正規作戰
4.外國內部防禦
5.民事行動
6.反恐行動
7.軍事資訊支援行動
8.人道主義援助
9.戰區搜救
10.總統或國防部長指定任務
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1.特種偵察
2.破壞
3.反恐
4.反破壞
5.反情報
6.游擊戰
7.反游擊
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資料來源:作者綜整自《中國軍網-解放軍報》、《China Brief》、《War on the Rock》、《The National Interest》等網站資料。
[1]涂鉅旻,〈地空聯合操演 總統偕巴國總統觀摩〉,《自由時報》,2018年10月9日,http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2575172。
[2]「奇兵」系列演訓共區分5場,包括偵察情報、特種作戰、資訊保障、電子對抗、空中突擊等5類,是解放軍當前所謂的「新型力量」。
[3]楊慶民、胥春龍,〈陸軍首次組織特種作戰部隊考核比武〉,《新華網》,2018年7月16日,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/16/c_129914444.htm。
[4]Dave Majumdar,“China's Special Forces Units Are Getting Ready for War. ” The National Interest, July 17, 2018, https://nationalinterest.org/blog/buzz/chinas-special-forces-units-are-getting-ready-war-26051.
[5]林仕祥,〈陸武統聲浪再起 解放軍中將:6種戰法3天拿下台灣〉,《今日新聞》,2018年3月27日,https://www.nownews.com/news/20180327/2724833?utm_source=facebook&utm_ medium=news&utm_campaign=cpc。
[6]易思安,《中共攻台大解密》(臺北:遠流,2018年),頁44、111。