第26期
壹、新聞重點
2018年12月2日晚間，中國國家主席習近平抵達巴拿馬進行國是訪問，這是中巴建交後中國最高領導人的首次到訪。12月3日習近平在與巴國總統巴雷拉（Juan Carlos Varela）舉行的會談中，除重申雙方可在「一帶一路」的框架下鞏固和發展友好關係，共同因應保護主義、單邊主義等挑戰，並對巴國在台灣等涉及中國核心利益問題上的支持給予高度讚許；另就電子商務、服務貿易、基礎設施建設、經貿展會、海事運輸、融資、質檢及文教等19項合作協議（總金額約1033億人民幣）進行簽署，其中還包含1項未公布金額的無償援助資金。 [1]
貳、安全意涵
一、「21世紀海上絲綢之路」向拉丁美洲延伸
習近平在2017年5月阿根廷總統馬克里（Mauricio Macri）訪中會談時強調：「拉美是『21世紀海上絲綢之路』的自然延伸，雙方將在『一帶一路』框架內實現中拉發展戰略對接，促進共同發展，打造中拉命運共同體」。[2] 拉丁美洲是中國海外投資僅次於亞洲的第二大目的地，也是中國獲取部分關鍵原物料和出口商品的重要方向（如下表）。 拉美各國對中國的市場、科技和投資能力甚感興趣，而巴拿馬除了是第一個加入「一帶一路」倡議的拉美國家，憑藉其得天獨厚的地理位置優勢，更可做為中國「21世紀海上絲綢之路」向拉美自然延伸的重要門戶。
表、中國對拉丁美洲地區商品貿易統計表（2013-2018）
資料來源：整理自〈中國對外貿易形勢報告（2018年秋季）〉，中華人民共和國商務部網站，2018 年 11 月 12 日，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201811/ 20181102805514.shtml。
二、經濟上的依賴促使拉美在政治上傾向中國
自2014年7月「中國－拉丁美洲和加勒比海國家共同體論壇」（China-CELAC Forum）成立後，中國與拉美各國的關係即由雙邊走向中國對拉美多邊的對話機制，並為中國外交戰略布局建構另一經貿合作平台。如今中國已成為拉美各國基礎建設資金缺口的主要提供者，對拉美的投資也朝向金融、農業、製造業、資訊產業、服務業、電子商務及航空運輸等多領域拓展，未來可能擴大軍事外交，藉以穩固在拉美的戰略地位。然而，經濟上的依賴也會導致政治上的依賴。如中國以促進經濟依賴的方式，來控制、拉攏台灣在拉美的友邦。在「一帶一路」倡議的經貿合作以外，中國在政治、文化及教育等層面，正不斷增加與拉美的民間交流，意圖塑造正面形象，以利外交政策目標達成。
參、趨勢研判
一、拉美將成為美中地緣政治競爭的另一熱點
美中兩國正在全球積極建立聯盟或夥伴關係，並將對方排除在外。在美國試圖拉攏東南亞國家，反對中國在南海地區擴張領土與進行軍事建設之際，中國也悄然競逐美國在拉美的影響力，以牽制在印太地區受到的戰略包圍。雖然美國目前仍是拉丁美洲最大的貿易國，但隨著拉美各國尋求加大與中國的經貿合作，或參與「一帶一路」倡議，都可能進一步深化雙方的相互依賴關係。
儘管中國官方再三表示，與拉丁美洲國家的經貿合作，僅為確保商業利益，並不想取代美國在拉美的地位，也沒有必要去挑動美國的敏感神經。但在「一帶一路」倡議的框架下，中資企業大舉進入拉美，除可加大中國對拉美的貿易競爭力，也將改變拉美的地緣政治格局。由於拉美的地緣戰略位置及歷史淵源，使得美國開始警惕中國在此的戰略布局，未來除在印太地區對中競逐影響力，對於拉美各國也必須修補長期以來相對忽視的外交關係。
二、帶路倡議的困境同樣將造成投資拉美障礙
巴拿馬與中國建交後，除積極簽署「一帶一路」諒解備忘錄以及多項外交經貿協議；另將發行高達5億人民幣的「熊貓債券」，且《中國－巴拿馬自由貿易協定》已進入後期商議階段。巴國總統巴雷拉也在本次會談中表示：「將利用巴拿馬的區位和物流優勢，成為連接中國與中美洲及拉美地區的門戶和紐帶。」 [4]
然而，由於拉美地區民眾擔心對環境造成污染，或對當地生態帶來危害，中國在拉美的多個投資項目曾遭強烈反對。如中資企業在哥斯大黎加莫因（Moin）地區和厄瓜多葉蘇尼（Yasuni）國家公園的煉油廠投資項目，前者因首次評估存在嚴重疏漏，遭哥國環境部長反對；後者因80萬人的聯署請願，迫使政府不得不臨時叫停。[5] 此外，包含各地區文化與法規的歧異，源自殖民陰影的喪失主權疑慮，以及拉美各國陸續發起的反傾銷措施等負面效應，一如「一帶一路」倡議在亞、非洲地區所面臨的困境，同樣可能造成中國持續投資拉美的障礙。
附表、習近平主政時期中國與拉美國家發展關係之重點整理
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區分
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重大事件紀要
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中國高層出訪拉美
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●2013年5月習近平出訪千里達、哥斯大黎加及墨西哥。
●2014年7 月習近平於參加金磚國家領導人會議後出訪巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴。
●2015年5月李克強出訪巴西、哥倫比亞、秘魯及智利
●2016年11月習近平於秘魯APEC會後出訪厄瓜多、智利
●2018年12月習近平於G20峰會後出訪阿根廷、巴拿馬。
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建立戰略夥伴關係
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●2013年與墨西哥建立全面戰略夥伴關係。
●2014年與巴西建立外長級全面戰略對話關係、與委內瑞拉、阿根廷建立全面戰略夥伴關係。
●2015與秘魯建立經濟合作戰略對話關係、與哥斯大黎加建立平等互信、合作共赢的戰略夥伴關係。
●2016與智利、厄瓜多建立全面戰略夥伴關係、與烏拉圭建立戰略夥伴關係。
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成立中拉合作論壇
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●2014年7月，習近平在巴西與「拉共體」國家領導人會晤時達成成立「中國－拉丁美洲和加勒比國家共同體論壇」的共識。
●2015年1月在北京召開「中拉合作論壇」首屆部長级會議；會後通過「中國—拉共體論壇首屆部長级會議北京宣言」、「中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）」和「中國—拉共體論壇機制設置和運行規則」等3份文件
●2018 年 1 月「中拉合作論壇」第二屆部長级會議在智利召開；會後通過「聖地牙哥宣言」、「中國與拉美和加勒比國家合作共同行動計畫（2019-2021）」和「『一帶一路』特别聲明」等3份文件。
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帶路倡議前進拉美
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●2015年巴西成為亞投行的創始成員國之一
●2017年秘魯、委内瑞拉、玻利維亞、智利、阿根廷及厄瓜多等國相繼申請加入亞投行。
●2017年5月阿根廷及智利兩國總統出席在北京召開的「一帶一路」國際合作高峰論壇。
●2017年11月巴拿馬成為第一個加入「一帶一路」倡議的拉美國家。
●2018年1月在「中拉合作論壇」第二屆部長级會議後通過「『一帶一路』特别聲明」。
●2018年11月智利宣布加入「一帶一路」倡議相關合作計畫。
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資料來源：作者整理自公開資料。
[1] Elida Moreno, “Panama, China sign accords on Xi visit after diplomatic ties start,” Reuters, December 4, 2018, https://www.reuters.com/article/us-panama-china/panama-china-sign-accords-on-xi-visit-after-diplomatic-ties-start-idUSKBN1O22PE；〈習近平同巴拿馬總統巴雷拉舉行會談〉，《新華網》，2018年12月4日，http://big5.news.cn/gate/big5/www.xinhuanet.com/world/2018-12/04/c_1123802278.htm。
[2]〈習近平會同阿根廷總統馬克里舉行會談，兩國元首一致同意推動中阿全面戰略伙伴關係得到更大發展〉，《「一帶一路」國際合作高峰論壇官方網站》，2017年5月17日，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0518/c24-446.html。
[3]2017年中國對拉美的貿易總額達到2,578.50億美元，較2016年增長18.80%。其中，中國出口1,308.30億美元，進口1,270.20億美元，分別增長14.80%和23.20%。〈中國和拉美國家經貿關係簡況〉，中華人民共和國商務部網站，2018年8月9日，http://mds.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/200210/20021000042975.shtml。
[4]“China’s Xi in Panama on mission to bolster clout in Latin America,” AFP, December 4, 2018, https://dunyanews.tv/en/World/468819-China/'s-Xi-in-Panama-on-mission-to-bolster-clout-in-Latin-America?br=ro&
[5]〈拉美：中國基礎設施投資新前沿〉，《中外對話》，2018年8月14日，https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/10776-Chinese-infrastructure-in-Latin-America-A-new-frontier。
