英國防部推動造艦並提振經濟
2018.12.14
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壹、新聞重點
英國國防副大臣安德魯（Stuart Andrew）於2018年11月22日主持新造的26型巡防艦命名典禮，並將此一皇家海軍最新的作戰艦艇命名為「雪菲爾」號（Sheffield）。安德魯認為26型巡防艦象徵在未來的年代可引領英國皇家海軍，並以最先進的科技保護英國的航艦與核潛艦，藉以提供無可匹敵的海上戰力。雪菲爾號是屬於「城市級」（city class）的26型巡防艦中的第四艘。英國海軍計畫將建造8艘，並與造價較便宜的31型通用（general purpose）巡防艦混合編組漸次編入戰鬥序列，成為21世紀20年代的皇家海軍艦隊骨幹。
貳、安全意涵
一、新世代海權設定
此造艦計畫主要起源於英國海軍在21世紀初的作需構想。基本概念在2001年開始成形，其基本的作戰需求為艦隊的骨幹艦種，賦予的任務需具備「對面目標的持久戰鬥能力」（Sustained Maritime Surface Combatant Capability, S2C2）。艦種組成則採高低配置，另行規劃建造的45型驅逐艦為高階作戰艦，可遂行艦隊區域防空。而26型巡防艦的武裝則相對較少，只具備基本的防空接戰能力。依照現行規劃，26型採用全電力或複合柴油/燃氣渦輪推進系統，最大戰鬥速度為28節，以經濟航速15節時續航力約7,000海里，海上自持力可達60天。其艦隊戰力的設定，很明顯是要在總體國力及國家利益之間取得平衡，也就是維持英國作為中等海權國家的地位，並能在海外執行獨立作戰任務，以維持英國利益。
二、國防帶動經濟發展
英國防部凸顯26型巡防艦是純粹的英國國產結晶，國防副大臣安德魯特別指出，此一計畫係結合全英國數百名菁英專家，來自英國南北各地，同時創造數千家企業參與機會，整合科技發展及工業生產效能的共同努力成果。同時，在實質的經濟產值數額，每年可為約克夏（Yorkshire）、韓柏（Humber）等地方城市創造2.3億鎊的經濟效益。如此可使新艦的計畫與生產，在提昇海軍戰力、滿足國家安全需求並做出貢獻的同時，也可促進國家總體經濟與地方經濟的發展。
三、海軍重歷史傳承有助士氣
依照英國皇家海軍命名原則，艦隊史中的船艦命名得以重複，以作為傳承之意。 此艘26型巡防艦為英海軍史上第三艘雪菲爾艦。首艘於二戰服役，在北歐低地國戰役、敦克爾克撤退、北非登陸的「火炬作戰」都有卓越表現。第二艘為42型驅逐艦雖於福克蘭戰爭中遭擊沉，但當時艦員的勇氣彰顯無遺，因此艦名仍予保留。此一命名原則除可凸顯歷史傳承外，無形中也可激發官兵士氣。
參、趨勢研判
一、英國2020年代海上戰力成形
英國防部公布的《國家安全戰力總檢2018》（National Security Capability Review 2018）指出，英國海軍在2020年代將由兩艘航艦，8艘26型巡防艦、以及若干新造的45型驅逐艦、31型巡防艦構成主力。其中的伊莉莎白女王（HMS Queen Elizabeth, R08）航艦已於2017年完工，威爾斯親王（HMS Prince of Wales, R09）則將於2019年完工，2023年形成2艘航艦為核心的打擊戰力。通用巡防艦的31型巡防艦也將於2023年編入戰鬥序列。[1]
二、持續擴大產業參與國防
同時，由於英國脫歐可能衝擊經濟，軍備結合經濟發展亦為英國政府所重視。英國防大臣提出新的「融合主義」（Fusion Doctrine），力求整合國防資源、經濟、安全、外交等能力，以擴大英國國力與影響力。更重要的，擴大中小企業（small and medium-sized enterprises, SMEs）的參與，以及非傳統的供應商（non-traditional suppliers）加入國防產業，目標是使產業可以更容易參與英國國防部的相關採購需求，同時增加英國防產業在國際間的競爭力。 [2]
三、倫敦爭取軍售利益
英國防部也支持軍備交易，並與安全、外交、經濟結合視為「戰略出口」（strategic export）包括提供卡達24架颱風戰機（Eurofighter Typhoon），沙烏地也簽下加購48架颱風戰機的備忘錄。並提供「國際貿易部」（Department of International Trade）關於26型、31型巡防艦的出口。[3] 同時，在「脫歐」（Brexit）的趨勢下，英國政府也提出說明「英國將保持與歐盟在安全、外交、國防政策上保持特殊關係，相關的軍備出口規定也將依循《出口管制法》（Export Control Act, 2002）的規範。」[4] 實際上，英國近年的對外軍售逐步增加，2016年為59億英鎊、2017年則為90億英鎊（115億美元），[5]增幅達53%，已成為全球第二大軍備出口國。此一趨勢清楚說明英國擴大產業對國防的參與、以及對外軍售的主要目標都在於挹注經濟發展，並增加未來對歐盟的競爭。
[1]“National Security Capabilities Review 2018,” Ministry of Defence UK, March 2018, p.17.
[2]Ibid., p. 2, 16
[3] Ibid., p. 19
[4]An Introduction to UK Arms Exports Library, House of Commons UK, May 2018, p. 27
[5]Andrew Chuter, “UK reports massive uptick in defense exports,” Defense News, August 8, 2018, https://www.defensenews.com/global/europe/2018/08/08/uk-reports-massive-uptick-in-defense-exports/