第26期
壹、新聞重點
2018年12月3日,美國國防部長馬提斯(James Mattis)在華府與印度國防部長希塔拉曼(Nirmala Sitharaman)會面,雙方重申兩國關係的重要性。在此次會面時,馬提斯對於印度因採購俄羅斯S-400飛彈防禦系統尋求美國豁免一事,表示積極回應的態度。然而,川普總統仍未決定是否給予印度豁免。此外,此次是希塔拉曼首度訪問美國(12月2日至7日共5天),除了討論首次三軍聯合軍事演習、前往美國國務院、阿靈頓國家公墓、五角大廈外,也到加州參訪美國國防部的國防創新小組(Defense Innovation Unit),以及夏威夷的印太司令部(Indo-Pacific Command)。 [1]
貳、安全意涵
一、美國透過增加軍事交流強化與印度的戰略夥伴關係
川普上台後,印度總理莫迪(Narendra Modi)即在2017年6月訪美,開始與川普政府的高層互動(附表1)。在會後聲明中,雙方表示將透過增加軍事交往與演習來強化彼此的關係。美印之間原本就有多項聯合演習(附表2),2018年9月6日,美印舉行第一次2+2部長會議並發表聯合聲明,表明雙方是戰略夥伴(strategic partners),將強化雙邊在國防和安全上的夥伴關係,包含簽署《通信相容性和安全協議》(Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA)、新增三軍聯合軍演及兩軍人員交流等。10月19日,馬提斯與希塔拉曼在東協國防部長擴大會議(Association of Southeast Asian Nations Defense Ministers’ Meeting- Plus, ADMM-Plus)上會面,同意擴大在印太與南亞地區的合作。 [2]
12月3日,馬提斯重申,美印兩國都具有相同原則、價值觀,且尊重以規則為基礎的國際秩序。馬提斯讚揚印度是印太地區與全球的穩定力量,會持續深化國防合作,更引用印度總理莫迪的用詞,強調戰略自主與戰略夥伴關係之間沒有衝突。雙方也討論規劃在2019年5-6月間於孟加拉灣舉行的首次三軍聯合軍事演習。12月12日,美國第七艦隊與印度海軍官員在印度舉行會議,討論兩國海軍合作事宜。這顯示美國仍在印太戰略的大架構下,持續強化與印度的戰略夥伴的關係。
二、希塔拉曼參訪美國印太司令部展現與美國合作的態度
印度購買俄羅斯S-400的作為,展現印度戰略自主的一面。即使如此,印度仍表示願意與美國持續合作。川普在2018年5月將美國太平洋司令部(Pacific Command)更名為印太司令部,被視為是推動印太戰略的重要指標。希塔拉曼此次在與馬提斯的會面中,表達兩國在國防上的互信正在提高,包括軍事合作、國防諮商、科學合作、共同生產、共同開發、工業合作等,也對《美國國家安全戰略》(National Security Strategy)重視美印關係感到鼓舞。希塔拉曼參訪印太司令部的舉動,某種程度亦是在回應川普政府提出的印太戰略。
參、趨勢研判
一、S-400飛彈防禦系統考驗美印國防合作
莫迪2017年訪美期間,美國表態將與印度建立國防與安全上的全球夥伴關係,協助印度國防現代化,包括:1.出售「海上衛士」(Sea Guardian)無人機、阿帕契攻擊直升機、C-17運輸機;2.提供F-16和F/A-18供印度選擇;3.支持美印國防技術與貿易倡議論壇(United States-India Defense Technology and Trade Initiative, DTTI);4促進戰略貿易等多項國防合作方案。2018年7月,美國授予印度戰略貿易授權地位STA1(License Exception Strategic Trade Authorization Status STA1)。9月,美印2+2會談後,雙方更簽署《通信相容性和安全協議》,另表示要針對有助雙方國防工業合作與共同生產的產業安全附件(Industrial Security Annex, ISA)展開談判。惟川普上台後,美國雖積極推動對印度軍售與國防工業合作,如出售「海上衛士」、在印度生產F-16等,實際上卻僅完成3次(附表3)。
10月,印度確定向俄羅斯採購S-400飛彈防禦系統,引發美印關係的緊張。美國過去曾警告印度,美國可能根據《以制裁反制美國敵人法》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA)制裁印度購買俄羅斯武器。12月1日,馬提斯在雷根國防論壇(Reagan National Defense Forum)針對美國國防戰略發表評論時,指出美國在印太地區除鞏固既有盟邦外,並持續建立新的夥伴關係,特別點名印度與越南。[3] 在此次會面時,儘管馬提斯藉由引用莫迪的談話,強調戰略自主與戰略夥伴關係之間沒有衝突,並對印度免除制裁一事釋放正面訊號。可是,川普的不表態卻讓美印關係的發展面臨考驗。這顯示S-400飛彈防禦系統事件仍牽制著美印關係的發展。
二、美印持續強化海上安全合作以因應中國崛起的威脅
2018年9月6日,美印首次2+2對話提及雙方將強化兩國海軍交流與在西印度洋上的海上合作。在此之前,美國國防部助理部長薛瑞福(Randall Schriver)曾表示,中國是美印2+2對話討論的重點議題。10月,美國海軍P-8A成員與印度海軍P-8I海上巡邏機成員在印度進行交流。11月9日,美國副總統彭斯(Mike Pence)在《華盛頓郵報》(The Washington Post)提及美國的印太戰略第二支柱是安全,內容之一就是美國將會持續與盟友合作,捍衛航行與飛行自由,並以美國、日本與印度三國於6月舉行的馬拉巴爾(Malabar)海軍演習為例,說明美國堅守對印太地區的承諾。彭斯也再次強調,華府會聯合印度等理念相近的國家,共同對抗那些威脅美國利益及價值的國家。 [4]
印度海軍參謀長蘭巴(Sunil Lanba)在12月3日表示,印度海軍在2018年10月於印度洋探測到中國1艘傳統潛艦,該艦停留在印度洋約1個月後返航。蘭巴指出,印度海軍現仍掌握印度洋的主導權,並密切關注中國海軍的動態,同時強化印度海軍的力量,包括透過正式軍售的方式向美國採購24架多用途直升機,與中國展開海上的競爭。[5] 在G20高峰會期間,美國總統川普、日本首相安倍與印度總理莫迪進行會談,齊聲呼籲維護亞洲海域的航行自由,強調自由且開放的印太區域的重要性。
附表1、川普上台後美印高層互動
日期
|
事件
|
重要內容
|
2017.6.25-26
|
川普上台後,印度總理莫迪首度進行官方工作訪問(Official Working Visit)。*
|
強化世界前2大民主國家的合作,與國防外交有關的是:建立國防與安全上的全球夥伴關係,美國承諾將支持印度的軍事現代化,包括:1.總值近190億美元的交易,如「海上衛士」無人機、阿帕契攻擊直升機、C17運輸機等;另提供F-16和F/A-18供選擇;2.支持美印國防技術與貿易倡議論壇;3.軍事交流;4.反恐與執法合作;5.促進戰略貿易;6.增加自由與公平貿易;7.太空探索;8.促進阿富汗發展;9.分擔UN維和任務。
|
2017.9.18
|
時任國務卿提勒森(Rex Tillerson)在聯合國大會會見印度外交部長史瓦拉吉(Sushma Swaraj)、日本外相河野太郎(Taro Kono)。
|
強調航行自由、和平解決爭端、尊重國際法。
|
2017.9.26-28
|
馬提斯訪問印度,會見莫迪與希塔拉曼。
|
強調印度是自然夥伴,影響力超過南亞;追求和平繁榮的印太地區願景。
|
2017.10.25
|
提勒森訪問印度。
|
強調美印全球夥伴關係,強化安全與反恐的合作,重視航行自由及自由與開放的印太區域。
|
2018.6.2
|
馬提斯與莫迪在新加坡「香格里拉對話」場邊會面。
|
雙方雖對印太概念有所分歧,但仍強調航行自由等議題的重要性。
|
2018.9.6
|
馬提斯與蓬佩奧在印度舉行第1次2+2部長會議,並發表聯合聲明。馬提斯與蓬佩奧亦和莫迪會面。
|
強調雙方是戰略夥伴,將強化雙邊在國防和安全上的夥伴關係,包含簽署《通信相容性和安全協議》、新增三軍聯合軍演及兩軍人員交流等。
|
2018.10.19
|
馬提斯與希塔拉曼在東協國防部長擴大會議會面。
|
同意擴大在印太與南亞地區的合作。
|
2018.11.14
|
彭斯與莫迪在東亞高峰會上會面。
|
討論雙邊與全球議題,包括國防與貿易合作、反恐、自由且開放印太區域。
|
2018.11.30
|
川普、安倍與莫迪在G20高峰會舉行會談。
|
呼籲維護亞洲海域的航行自由,強調自由且開放的印太區域的重要性。
|
2018.12.3
|
馬提斯與希塔拉曼在華府會面。
|
雙方重申兩國關係的重要性。
|
*:莫迪在2014年5月26日就任印度總理,2014年9月29至30日訪美進行工作訪問(Working Visit),2015年9月出席聯合國大會順道訪問美國,2016年3月31日至4月1日訪美出席核安保高峰會(Nuclear Security Summit),2016年6月7日訪美進行工作午餐(Working lunch)。
資料來源:作者整理自公開資訊。
附表2、2018年美印重要軍事演習概述
資料來源:作者整理自公開資訊。
附表3、川普上任後對印度的軍售
資料來源:美國國防安全合作局,http://www.dsca.mil/。
[1]“India, US To Enhance Defence Ties As Nirmala Sitharaman Visits Pentagon,” NDTV, December 4, 2018, https://www.ndtv.com/india-news/india-us-to-accelerate-defence-ties-as-nirmala-sitharaman-visits-pentagon-1957697; “Remarks by Secretary Mattis at an Enhanced Honor Cordon Welcoming Indian Minister of Defense Sitharaman to the Pentagon,” U.S. Department of Defense, December 3, 2018, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1704069/remarks-by-secretary-mattis-at-an-enhanced-honor-cordon-welcoming-indian-minist/; Shishir Gupta, “Nirmala Sitharaman to chart course for India-US tri-service military exercise,” Hindustan Times, December 3, 2018, https://www.hindustantimes.com/india-news/nirmala-sitharaman-to-chart-course-for-india-us-tri-service-military-exercise/story-1hgpuMQXqFjcTlr6tW8MeI.html
[2]“Readout of Secretary of Defense James N. Mattis’ bilateral engagement with India Minister of Defence Nirmala Sitharaman at the 2018 ADMM-Plus,” U.S. Department of Defense, October 19, 2018, https://dod.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/1667082/readout-of-secretary-of-defense-james-n-mattis-bilateral-engagement-with-india/
[3] Jim Garamone, “Defense Strategy Arresting Erosion of U.S. Military Advantage,” U.S. Department of Defense, December 1, 2018, https://dod.defense.gov/News/Article/Article/1702939/defense-strategy-arresting-erosion-of-us-military-advantage/
[4]“U.S. Seventh Fleet Expands Cooperation with Indian Navy in New Delhi,” U.S. 7th Fleet, December 11, 2018, http://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/1710817/us-seventh-fleet-expands-cooperation-with-indian-navy-in-new-delhi/; Mike Pence, “ Mike Pence: The United States seeks collaboration, not control, in the Indo-Pacific,” The Washington Post, November 9, 2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/mike-pence-the-united-states-seeks-collaboration-not-control-in-the-indo-pacific/2018/11/09/1a0c330a-e45a-11e8-b759-3d88a5ce9e19_story.html?utm_ term=.10100c6eba04
[5]Shaurya Karanbir Gurung, “Navy looking at inducting 56 warships and submarines: Admiral Lanba,” The Economic Times, December 3, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/navy-looking-at-inducting-56-warships-and-submarines-admiral-lanba/articleshow/66917971.cms