中國以「再教育營」推動反恐之觀察
2018.12.14
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壹、新聞重點
《美國之音》2018年12月8日報導，中國拒絕德國人權代表團訪問新疆，調查中國設立「再教育營」關押一百多萬名維吾爾人的情形。新疆維吾爾人長年飽受漢人在經濟、政治和文化上的歧視，而過去兩年來，中國更以反恐名義，加大對新疆維吾爾人的壓制，因而引起國際社會的關切。[1] 惟中國不僅否認上述指責，更以「再教育營」或「職業技能教育訓練中心」，以訪問「學員」方式，宣揚該等中心「兩告知、一宣講」—告知學員參與恐怖活動、極端主義活動性質，宣講黨和政府依法寬大處理的政策—的成效。
貳、安全意涵
一、中國假反恐之名行維穩之實
中國主張中亞地區長期充斥國際恐怖主義、分裂主義與極端主義等三股勢力，而毗鄰中亞的中國，自然成為伊斯蘭宗教與恐怖主義快速發展與滲透之熱區。911事件後，中國即利用國際社會輿論對伊斯蘭恐怖主義批判的氛圍，不斷宣傳新疆東突厥斯坦獨立運動運動與中亞伊斯蘭恐怖主義有高度連結。2018年10月9日，中國又公布《新疆維吾爾自治區去極端化條例》打擊其視之為「極端化」的言行，賦予自身運用「再教育營」迫害新疆維吾爾人人權的合法性。[2] 雖然中國官方堅稱「再教育營」是一種預防措施，係為打擊極端主義而設置的職業培訓中心，但據報導指出「再教育營」顯然透過逼迫維吾爾人放棄母語並學習普通話、背誦針對穆斯林的法規、高唱頌揚中共的歌曲、強迫違反宗教信仰—吃豬肉和飲酒等手段，[3] 與反恐並無必然關係。中國的「再教育營」旨在消除渠等對自我的文化認同，並徹底漢化維吾爾人，以維護中共政權在新疆地區的控制。
二、新疆穩定攸關「一帶一路」布局
經濟走廊的建構實為「一帶一路」中的重要內涵，其中「新亞歐大陸橋」、「中國—中亞—西亞經濟走廊」均由阿拉山口通往歐洲，而「中巴經濟走廊」則由新疆喀什通往瓜達爾港，新疆位在三大經濟走廊之匯集處，更是「絲綢之路經濟帶」路線上的重要樞紐。
圖、新疆於「一帶一路」戰略地位示意圖
資料來源：作者自行整理自網路資訊。
除此之外，規模達620億美元之「一帶一路」旗艦項目－「中巴經濟走廊」，便以新疆為起點向南延伸通往印度洋並連結波斯灣。中國可藉「中巴經濟走廊」沿瓜達爾港—巴基斯坦—新疆喀什之線輸送石油，可縮短經由麻六甲海峽和印度洋往返中東的路程、時間及成本，以避免戰亂時海上交通要道受美國及其盟友牽制而衍生的「麻六甲困境」。因此，新疆地區穩定與否攸關「一帶一路」的布局，中國勢將深化對此地區的控制力道。
參、趨勢研判
一、中國藉上海合作組織推動與周邊國家之區域合作
目前中國利用上海合作組織（The Shanghai Cooperation Organization, SCO，以下簡稱上合組織）既有反恐功能及各國雙邊合作之基礎，維持在中亞執行反恐作為之合法性。日前，於2018年8月22至29日在俄羅斯車里雅賓斯克州（Chelyabinsk）舉行第七次「和平使命」聯合反恐演習，不僅是上合組織歷次聯合軍演動用兵力、裝備最多的一次，亦為巴基斯坦和印度兩個新成員國的首次參演。上合組織的國際反恐合作機制也隨著印巴兩國的加入而向南亞拓展。隨著上合組織國際認同的提升，中國越能藉上合組織反恐合作之名，壓制來自境內（外）的反動及分離勢力，首當其衝者便是新疆；此外，習近平在6月10日上合組織青島峰會決議中，特別強調「一帶一路」必須與俄羅斯的「歐亞經濟聯盟」（Eurasian Economic Community）和哈薩克的「光明之路」發展戰略對接，持續推動「一帶一路」的建設，深化經濟合作，而上述各項對接，新疆均為其交通樞紐，勢將成為上合組織在推動反恐與經濟不可或缺的重要角色。
二、中國人權問題恐將持續惡化
「再教育營」在國際間招致許多譴責與批評，諸如2018年8月29日，美國參議員盧比奧（Marco Rubio）、眾議員索克齊（Tom Suozzi）與10多名兩院議員共同敦促國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo），制裁參與侵害維吾爾族人權的七名中共官員及私人企業，希望藉以改善中國對少數民族及穆斯林的不人道待遇、12月10日德國總統史坦邁爾（Frank Walter Steinmeier）在北京與習近平會晤期間表達對新疆維吾爾人處境的憂慮、2018年10月4日，歐洲議會在法國斯特拉斯堡總部召開全會，通過了「在新疆維吾爾族自治區大規模任意拘押維吾爾族和哈薩克族」的緊急議案，敦促中國關閉「集中營」等羈押中心等。惟中國外交部長王毅於11月13日公開宣稱，關於新疆問題最清楚瞭解的是中國政府，籲請國際社會不要理會有關「再教育營」的流言。 [4]習近平於《世界人權宣言》70周年賀函中發表強調，中國堅持符合「國情」的人權發展道路，持續改善億萬中國人民生活，且中國黨媒並無特別報導。[5] 凡此皆顯示中國對人權問題的強硬立場，國際社會輿論壓力仍對於中國人權的改善有限。
[1]〈中國拒絕德國人權專員訪問新疆〉，《美國之音》，2018年12月5日，https://www.voacantonese.com/a/China-Rejects-German-Human-Rights-Delegation-Request-To-Visit-Xinjiang-20181205/4687533.html。
[2]〈新疆去極端化條例-力圖抹去日常生活中伊斯蘭色彩〉，《BBC中文網》，2018年10月11日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-45810759。
[3]〈新疆穆斯林遭中國無故關押 「再教育營」被迫吃豬肉、飲酒〉，《上報》，2018年5月20日，https://tw.news.yahoo.com/新疆穆斯林遭中國無故關押-再教育營-被迫吃豬肉-飲酒-0200637.html。
[4]〈中國外長呼籲國際社會不要理會有關新疆的流言〉，《美國之音》，2018年11月13日，https://www.voacantonese.com/a/Chinese-Foreign-Minister-Urges-The-World-To-Ignore-Gossip-About-China-2018113/4656207.html。
[5]〈《世界人權宣言》70周年 習近平：人權要符合「國情」〉，《自由時報》，2018年12月10日，http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2638474。