第49期
壹、新聞重點
中共國防部於2019年5月16日以一篇名為〈企業履行國防義務情況納入社會信用體系〉的文章，報導山東省威海軍分區動員處與威海市社會信用系統建設管理部門，將藉民兵整組工作，把符合編組民兵條件的678家非公有企業納入社會信用系統評鑑。其擬運用個人信用積分規定做出之相對應的獎懲措施，對提升企業編組民兵積極性與提高民兵組織整頓的質量，達到積極推動的作用。[1]
山東省威海市創造「海貝分」一詞，利用社會信用積分方式，對全體的公民與企業展開評鑑，鼓勵全民珍愛信用紀錄。「海貝分」為威海市於2018年11月以票選方式，將社會信用系統積分定為標準名稱。海貝是中國古時流通的錢幣，貝類是海洋的寶貝，信用是人類的寶貝，主要是凸顯信用價值。這是繼2019年4月，該市將個人履行國防義務（範圍涵蓋國防動員、後備力量建設、兵役徵集和國防教育等方面）能力納入社會信用系統的評鑑的作法後，5月再將企業納入，並受中共國防部大力推薦。[2]
貳、安全意涵
一、中共獨特的社會信用系統已逐步開展建置
社會信用徵信制度的建立，原為企業、人民與銀行間往來借貸所採用信用徵信的依據。在歐美及台灣的信用評鑑機構多為民間公司，並以特別立法監管。
中國大陸改革開放後，經濟發展快速，不少企業及個人出現呆債問題。1990年中共國務院發布《關於在全國範圍内開展清理「三角債」工作的通知》，開始減債和催收的債務清理工作，並由民間成立的信評公司或擔保公司處理，但爭議及紛爭不斷。到了2006年中國人民銀行才建構企業與個人的信用徵信系統，直接由政府主導，迥異於歐美各國的徵信系統。[3]
2014年6月中共國務院制定《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》，由國家發展與改革委員會（以下簡稱國家發改委）與人民銀行負責，利用現代科技與警監控系統，重新建立社會信用制度。該制度由各級黨、政部門依據國務院所頒綱要制訂相關辦法，對所屬城市（城區）的企業與公民實施社會信用行為評分，信用良好者賦予其行動便利或相關優惠，信用不良者則限制其住居、旅行或借貸等的權利。自2015年8月起，中國大陸在各地試辦社會信用系統的城市（城區）計43處，並由國家發改委與人民銀行，針對試行的城市（城區）進行評鑑與評估（詳如附表1），遴選優良示範單位計12個城市（見圖），並預劃於2020年起，逐步在中國大陸各地實施。
圖、中國社會信用體系12個優良示範城市
資料來源：劉勇男整理自公開資料。
二、威海市「海貝分」作法增強國防動員能力
山東省威海市自2016年4月開辦社會信用系統以來，已累計蒐集企業及個人信用資料2.31億筆，為社會信用積分累積基礎，而威海市也成為中國大陸首批評選為執行社會信用系統優良示範的城市。
2019年3月起，威海軍分區參考國防動員法規，協調該市社會信用系統管理部門，將國防動員工作納入該市社會信用系統，區分AAA級到D級6級標準，建立加、扣分辦法（詳如附表2），對該市符合編組民兵的企業及公民，實施動態監管考評。人民武裝部隊則做綜合監管評鑑，對履行民兵義務不重視與編組任務不力者等行為給予扣分，相對執行力良好者給予加分。
威海軍分區司令員鄒積軍表示，引入「海貝分」作法之目的，係為了「一手抓懲戒，一手抓獎勵」，加強國防動員工作的規範監管作為，提高企業與人民履職盡責的意識，以求達到工作落實，並積極推動國防動員、組織民兵及兵役徵集等成效。
參、趨勢研判
一、解放軍將加速推廣「海貝分」至各地區強化動員整備作為
威海市是國家發改委於2018年1月評鑑為優良的示範城市，該市於2018年11月實施「海貝分」的作法，並於2019年2月被刊登在中共官媒「學習強國」的平台，表示其執行評鑑成果良好。[4]
中共國防部於2019年4月及5月連續報導，山東省威海市將國防義務納入「海貝分」的作法，向全國解放軍部隊實施宣傳。主要推廣各省（市）軍分區加強國防動員工作規範監管，並結合中共國務院試行的社會信用系統評鑑，落實各軍分區增強與地方社會各界參與支持國防建設的責任感和積極性，以強化國防動員的能力。
二、中共社會信用系統覆蓋層面將愈來愈大
自2015年起，中共國務院制定社會信用系統已於43個城市（城區）試行。政府及共產黨各部門利用警監控系統，監控地方人民與企業相關行為，以社會信用系統實施評鑑計分。這些單位對於積分不良者，向國家發改委提報為黑名單，採取禁止搭乘飛機或火車、出國旅行、禁止就讀名校、禁止相關工作及向銀行借貸等懲罰性的作為，對於支持政府作為者，也給予相對的獎勵，這些作法不斷引起各界批評。[5]
這套信用系統在中國大陸各地已試行約3-4年，現在山東威海再將國防動員相關義務納入其「海貝分」積分作法，顯見中共社會信用系統不僅只有黨、政運用來限制人民的相關自由，解放軍動員部門也參與評鑑，而信用系統規劃於2020年逐步全面實施，其相關爭議與作為，值得我們再觀察。
附表1、中共建設「社會信用體系」示範城市歷程一覽
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項次
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時間
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歷程概要
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1
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2015年8月
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瀋陽、青島、南京、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖、成都等11個城市為首批試行城市。
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2
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2016年4月
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北京市海淀區，內蒙古自治區呼和浩特市、烏海市，遼寧省大連市、鞍山市、遼陽市，黑龍江省綏芬河市，上海市浦東新區、嘉定區，江蘇省蘇州市，浙江省台州市，安徽省安慶市、淮北市，福建省福州市、廈門市、莆田市，山東省濰坊市、威海市、德州市、榮成市，河南省鄭州市、南陽市，湖北省武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市，四川省瀘州市等32個城市（城區）為第二批試行城市。
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3
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2016年11月
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國家發改委、人民銀行委託中國改革報社、中國人民大學、北京大學三個評估組分別赴瀋陽市、青島市、南京市、無錫市、宿遷市、杭州市、溫州市、義烏市、合肥市、蕪湖市、成都市、濰坊市、威海市、德州市、榮成市、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市等20個城市實施現場調研，並對試行城市情況進行第三方評估。
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4
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2017年8月
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國家發改委、人民銀行制定《社會信用體系建設示範城市評審指標（2017年版）》的驗收標準。
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5
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2017年9月
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對首批申請社會信用體系建設示範城市的創建城市進行評審打分。
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6
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2017年10月
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國家發改委、人民銀行委託中國改革報社、中國人民大學、中央財經大學、西安交通大學四個評估組分別赴北京市海淀區、鄭州市、南陽市、福州市、莆田市、呼和浩特市、烏海市、安慶市、淮北市、瀘州市、大連市、鞍山市、遼陽市、綏芬河市、上海市嘉定區、台州市、武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市等20個城市（城區）實施現場調研，並進行第三方評估。
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7
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2018年1月
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核定首批社會信用體系建設，優良示範城市包括杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市。
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資料來源：劉勇男整理自公開資訊。
附表2、中共威海市「海貝分」信用積分計算標準說明概要
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項次
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說明概要
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適用範圍
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信用積分適用於威海市行政區域內年滿18歲，具有完全民事行為能力的常住人口
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級別劃分
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個人信用積分評價採用千分制，初始分數為1000分，設定為AAA、AA、A、B、C、D六個等級別：
1. 1150分以上為AAA級（誠信模範等級）
2. 1050-1149分以上為AA級（誠信優秀等級）
3. 1000-1049分以上為A級（誠信等級）
4. 950-999分以上為B級（較誠信等級）
5. 801-949分以上為C級（誠信警示等級）
6. 800分以下為D級（不誠信等級）
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計算標準
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1. 個人基本信息不納入信用積分計分
2. 縣、市、省、國家級表彰及立功受獎情況分別加20,30,60,100分，國家道德、勞動模範家150分
3. 慈善捐助根據金額分別加分10-60分
4. 經有關部門認定見義勇為信息加40分
5. 黨紀、政計處分信息分別扣30-150分
6. 拒不履行國防義務、履行國防義務不力、危害國防利益、擾亂國防動員工作秩序等，分別扣30,50,70分條款規定，對該企業扣減30分信用積分
7. 稅務領域失信根據嚴重程度分別扣40-80分
8. 主觀故意刑事判決根據嚴重程度分別扣200-300分
9. 不履行法定義務或影響司法者扣200分
10. 拖欠水、電、暖、氣、醫藥等費用，經2次催繳，經有關單位認定失信者扣10-30分
11. 考試作弊、學術造假扣60分，被監管單位列為金融借貸不良扣100分
12. 騙取信用惠民政策、偽造材料等扣200分
13. 個體工商戶信用，計入法定負責人信用積分，企業獲得重大榮譽（縣20分、市30分、省40、國家60分）納入法人代表信用積分
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評價期限
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信用積分評價有效期限自信用行為發生或事件終止之日起計算。良好信息評價期限為5年，失信信息評價期限3年
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資料來源：劉勇男整理自公開資訊。
[1] 〈山東威海：企業履行國防義務情況納入社會信用體系〉，《中國軍網》，2019年5月16日，http://mil.gmw.cn/2019-05/16/content_32837722.htm。
[2] 〈個人「國防信用」納入社會信用體系建設〉，中華人民共和國國防部，2019年4月10日，http://www.mod.gov.cn/big5/mobilization/2019-04/10/content_4839169.htm。
[3] 〈誰在給你打分數？淺論中國的社會信用體系〉，《聯合新聞網》，2019年1月7日，https://opinion.udn.com/opinion/story/11678/3573949#sup_2。
[4] 〈威海「海貝分」宣傳登上「學習強國」平台〉，《半島網》，2019年2月26日，http://news.bandao.cn/a/191796.html。
[5] 〈中國將實施「社會信用系統」，對民眾的行為進行監控與獎懲〉，《明日科技》，2018年9月18日，https://tinyurl.com/yatj5udy；〈「江蘇小哥」母親被抓 他也是中國「社會信用系統」受害者〉，《信傳媒》，2019年2月23日，https://tinyurl.com/y32vptfo。
