中國OTT影音平台來台之爭議
2019.06.12
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壹、新聞重點
2019年5月12日《中央社》報導，中國OTT影音平台「騰訊WeTV」，透過香港子公司「Image Future Investment（HK）Limited」名義，在台灣App平台上架。[1]無獨有偶，2016年11月28日，中國OTT影音平台「愛奇藝」申請來台設立子公司，遭經濟部投審會駁回，[2]但「愛奇藝」仍透過台灣代理商「歐銻銻」宣傳與經銷，以「愛奇藝台灣站」之名，在台營運至今。
值得注意的是，「騰訊WeTV」、「愛奇藝台灣站」等中國影音平台，類屬OTT（Over The Top）新媒體，意指透過網路提供內容、服務與應用之平台，具跨境傳輸特性。中國OTT影音平台來台，其目標不僅著眼於市場收費獲利，更抱持政治考量目的，對台擴張政治、文化與經濟影響力，引發台灣國安疑慮和違法爭議。
貳、安全意涵
一、中共藉OTT影音平台對台統戰
首先，就中共戰略布局而言，2018年8月22日，習近平於全國宣傳思想工作會議上強調，要加強提升國際傳播能力。在此指導方針下，作為中國OTT影音平台的主管機關的中國國家廣電總局進一步提出「走出去內容扶持計畫」，以擴大中國文化影響力。此外，2019年1月2日，習近平於《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上，重申以文化推進兩岸和平統一的政策主張。由此觀之，中國OTT影音平台在中共政策支持下，已然成為對台統戰的新工具。
其次，以平台運作來說，目前中國OTT影音平台巨頭有三，分別是「百度集團」的「愛奇藝」、「騰訊集團」的「騰訊視頻」，以及「阿里巴巴集團」的「優酷土豆」。這些中國OTT影音平台背後的集團，皆具鮮明的官方色彩，甚至負有執行中共使命的政治任務。依此脈絡，「愛奇藝台灣站」和「騰訊WeTV」在台營運，顯示出中共正透過「百度集團」、「騰訊集團」作為代理人，對台施行統戰。
再者，就中共內容輸出而論，中國國家廣電總局在嚴厲的內容審批基礎上，進一步針對境外影集、自製網劇等OTT影音平台內容，實行「先審後播」的規定。以「愛奇藝台灣站」OTT影音平台為例，其內容有別於中國境內的「愛奇藝」，「愛奇藝台灣站」在中共嚴格的審查和挑選下，為迎合台灣觀眾的閱聽口味，大量購置台劇，並與台灣製作方合作推出自製劇，加強對台的文化宣傳。
二、中共OTT影音平台違法登台
中國OTT影音平台輪番來台，涉及以下爭議。一為開放投資的設限。中共厲行言論審查並嚴控產業發展，不僅對台灣影視內容要求審批，也未開放台灣OTT影音平台進入中國市場；根據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》、《大陸地區人民來台投資許可辦法》，台灣亦未將OTT影視產業列入中資可投資的「正面表列」開放項目中。
二是第三方的代理。由於上述台灣法規明令中國OTT影音平台禁入台灣市場，這些平台便繞過法規，轉而利用第三方代理的方式，在台營運及收費，從而引發政府課稅與消費糾紛等問題。以「騰訊WeTV」為例，其在台App Store和Google Play上架，並招募收費會員，但台灣政府僅能對App銷售平台間接課稅。此外，由於「騰訊WeTV」在台透過香港子公司代理經銷，台灣用戶若遇消費糾紛，卻無台灣客服電話，僅能透過社群媒體聯繫，難以保障消費者權益。三為跨境傳輸的管制。網路無國界特性造成政府監管的難題。台灣面對中國OTT影音平台的強勢登台，尚無專責機關與專屬法規因應，目前僅能針對中資設限規範。例如「愛奇藝」為提供服務品質，遭質疑租用台灣內容傳遞網路（content delivery network, CDN）服務，違反《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第40-1條規定「大陸地區之營利事業，非經主管機關許可，並在台灣地區設立分公司或辦事處，不得在台從事業務活動」。「愛奇藝」若在台租用網路服務，便超出許可營業範圍外之業務，台灣可祭出罰款，最重甚至可直接撤除「愛奇藝台灣站」。[3]
參、趨勢研判
一、中國OTT影音平台資安問題將是台灣國安一大隱憂
基於OTT產業特性，中國OTT影音平台之用戶個資安全問題，將是一關注焦點。OTT產業服務型態多元，包含影音平台、通訊服務、雲端服務、遊戲、搜尋引擎、社群媒體、網路多媒體內容、電子商務及App應用服務等。因此，OTT產業必須整合包括內容、網路平台、電信、終端設備、技術標準，甚至是電子支付等多方機制。除此之外，OTT新媒體隨地、隨時、隨選、跨境、跨業傳輸之特性，皆涉及用戶個資的收集、儲存、處理與利用，進而引發資安疑慮。以「愛奇藝台灣站」為例，其「用戶隱私保護聲明」指出，平台在用戶使用服務時，將收集、保存、使用並共用用戶個資。在中共嚴行科技監控的背景下，官方勢必要求OTT影音平台業者配合提供用戶個資，進一步以OTT之名，將監控之手伸向台灣與世界。
二、西方國家將加強對中共紅色資本滲透的反制
中國OTT產業挾其龐大的資金與規模強勢壓境，其不僅著眼台灣市場的經濟利益，更著重藉由壟斷市場，達到全面操控台灣輿論的目的。中共正憑藉對台灣媒體平台與閱聽市場的掌握，利用開放自由的台灣社會作保障，從而對台進行不對稱的滲透與影響。與此同時，這股紅色資本勢力亦正向全球滲透及蔓延，西方國家如美國、澳洲等，皆意識到中共的對外宣傳戰略，正侵蝕其國家安全、政治，乃至社會，從而強化反制措施。例如2018年9月18日，美國司法部依據《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act, FARA），下令中共兩大官媒《新華社》和《中國環球電視網》在美分支機構登記為「外國代理人」， 此舉被視為對中共紅色滲透的反擊。
[1] 〈騰訊旗下影音平台WeTV悄登台收費 客服問題藏隱憂〉，《中央社》，2019年5月12日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201905120135.aspx。
[2] 〈愛奇藝不准來台 投審會列 3大理由〉，《中央社》，2016年11月28日，https://www.cna.com.tw/news/afe/201611280363.aspx。
[3] 〈涉違法在台租伺服器 愛奇藝恐遭罰〉，《中央社》，2019年4月16日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201904165006.aspx。
[4] Kate O’Keeffe and Aruna Viswanatha, “Justice Department Has Ordered Key Chinese State Media Firms to Register as Foreign Agents,” Wall Street Journal, September 18, 2018, https://www.wsj.com/articles/justice-department-has-ordered-key-chinese-state-media-firms-to-register-as-foreign-agents-1537296756