中國進駐柬埔寨海軍基地的戰略企圖
2019.08.12
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壹、新聞重點
根據《華爾街日報》（Wall Street Journal）在2019年7月22日報導，中國在今年春季與柬埔寨簽約，取得柬埔寨西南方施亞努市（Sihanoukville）附近的雲壤（Ream）海軍基地部分區域獨占使用權。這座基地位於暹羅灣（Gulf of Thailand），中資企業目前正在該基地附近興建一座大型機場。中國若利用該海軍基地與鄰近機場執行軍事行動，將大幅增強北京聲索南海主權與經濟利益、威脅東南亞地區美國盟邦與伙伴，以及進一步將軍事觸角伸向麻六甲海峽之能力。再者，一旦中國武力犯台，解放軍在南海與柬埔寨的據點恐將牽制美軍馳援台灣的行動，因屆時部分美軍需要取道麻六甲海峽或南海外圍海域。該報導也提及，這份協議開放中國使用該海軍基地30年，之後每10年自動續約，中國根據該協議將可派駐軍事人員、儲存武器與停泊軍艦。 [1]
對上述報導，柬國首相洪森（Hun Sen）表示，只有允許中國軍隊使用雲壤基地，堅決否認與中國簽署秘密協議，並稱美國媒體報導是假新聞。中國國防部新聞發言人吳謙表示，中國在柬建軍事基地的事情並不屬實，中柬兩軍一直以來在軍事訓練、人員培訓、後勤裝備等方面開展良好的交流合作，這種合作不針對第三方。中國外交部發言人耿爽亦表態，希望外界不要過度解讀中柬雙方的正常合作。 [2]
貳、安全意涵
中國近年在南海區域多處島礁建造深水港與飛機跑道等軍事設施，並於2017年7月在東非吉布地（Djibouti）建立軍事基地，以利解放軍在印度洋與非洲的行動。對此，北京不斷強調這些軍事設施僅是後勤功用，企圖淡化這些據點的軍事意涵。北京更在2019年《新時代的中國國防》白皮書中提到，為維護海上戰略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權等行動，要建設「海外補給點」替代「海外基地」，試圖藉此降低軍事敏感性，並合理化在海外軍事擴張作為。中國勢力深入柬埔寨對區域安全之意涵大致有二。
一、擴大中共解放軍海空軍兵力投射範圍
雲壤海軍基地占地190英畝（約76.9公頃），內部包含美國出資建設與柬埔寨海軍使用的兩處設施，碼頭可供十幾艘巡邏艇停靠。中國將在該基地內新建兩座深水碼頭，中國與柬埔寨各使用一座，此將有利中方大型艦艇停靠。美國試圖說服柬埔寨，不要讓解放軍利用中國民營企業在雲壤西北方約40英哩（約64.4公里）戈公（Koh Kong）省的七星海（Dara Sakor）興建且租約長達99年的大型機場，因為從七星海起飛的戰機將可攻擊中南半島與南海等地區的美軍及其盟國或夥伴。儘管目前中國在柬埔寨無法建立完整海軍基地，但該基地仍是中國在東南亞首個海軍專用暫留（staging）據點，也算是解放軍第二個海外軍事基地（參見附圖1）。
二、形成包圍東南亞區域的軍事三角據點
從提供南海與台海局勢戰略支點的角度，中國在南海建立海軍基地補給點的實質性意義並不大，重要的是其戰略作用。澳洲雪梨大學美國研究中心分析師艾德爾（Charles Edel）表示，中國若結合雲壤海軍基地、南沙的美濟礁，以及西沙的永興島等多處軍事設施，此將形成一個包圍整個東南亞區域的軍事三角據點（參見附圖2）。[3] 一旦南海或台海局勢發生異動，中國就可以在這個範圍內進行軍事行動，以及增強中國海空軍在該區域實施反介入與區域拒止的作為；此外，這也能擴大中國對具有重要戰略意義的麻六甲海峽之影響力。中國這些軍事擴張作為不僅將嚴重影響區域安全，也直接挑戰美國在該區域的戰略部署。
參、趨勢研判
在「一帶一路」的推廣下，中國挹注柬埔寨上百億美元的基礎設施建設優惠貸款和投資，造成柬埔寨跟北京的關係愈來愈密切，卻跟西方國家的關係越來越疏遠。柬埔寨不僅加強跟中國的軍事合作關係，也積極向中國採購大量軍火，並在南海問題上與越南和菲律賓不同調，堅定支持北京的立場。習近平因此稱中柬是「鐵桿朋友」。中國勢力進入柬埔寨將造成以下趨勢發展。
一、暹羅灣臨柬埔寨的周邊可能逐漸為中國控制
中國是柬埔寨海外直接投資最大的來源國，在柬埔寨高達60億美元的外債中，有近一半的積欠對象是中國，這筆金額大約等於柬埔寨GDP（220億美元）的15%。而「一帶一路」對柬埔寨資金的鬆綁以及進一步的融資，更使中國的投資計畫能直接瞄準柬埔寨的土地與港口進行開發，例如：位於柬埔寨西南海岸線上的戈公省與施亞努市兩處；[4] 其中，中國國企「天津優聯投資發展集團」獲得了戈公省一處港口（涵蓋柬埔寨20%的海岸線）長達99年租約。
值得注意的是，2019年1月，中國海軍第三十批護航編隊的3艘艦艇到柬埔寨進行訪問，並在施亞努市港停留了四天，雲壤海軍基地副司令羅威斯納（Ros Veasna）少將當時還陪同中國海軍護航編隊指揮員許海華少將進行檢閱。可見，為強化「一帶一路」戰略，中國已經積極在覬覦暹羅灣附近的柬埔寨西海岸線港口。
二、澳洲將主導建立區域武力因應中國擴張
美國駐柬埔寨大使館發言人紀柏格（Emily Zeeberg）直言，柬埔寨政府邀請外國軍力進駐，恐危及區域穩定。澳洲外交暨貿易部對中國進駐柬埔寨雲壤海軍基地消息亦提出警告，強調中國進駐柬埔寨海軍基地將影響東南亞的和平與穩定。澳洲國防部長雷諾茲（Linda Reynolds）表示，將成立一支新的太平洋支援部隊（Pacific Support Force, PSF），與斐濟、巴布亞紐幾內亞等周邊國家進行軍事合作，共同維持太平洋區域和平，同時對抗中國勢力向東南亞擴張。 面對中國勢力向東南亞地區延伸，澳洲將加速推動PSF計畫，預計2019年就開始運作。澳洲國防部指出，這支軍隊除了能強化周邊各國的軍力與互相合作，也會進行區域維和與人道救援等行動。
附圖1、柬埔寨雲壤海軍基地
資料來源：Jeremy Page, Gordon Lubold and Rob Taylor, “Deal for Naval Outpost in Cambodia Furthers China’s Quest for Military Network.”
附圖2、中國進駐雲壤海軍基地形成軍事三角據點
資料來源：黃恩浩依據Google地圖繪製。
[1]John Reed, “China construction points to military foothold in Cambodia,” Financial Times, July 25, 2019, https://www.ft.com/content/861d20ce-ad39-11e9-8030-530adfa879c2. 沙蒙，〈73家國內外媒體前往參觀雲壤海軍基地〉，《柬中時報》，2019年7月26日，https://cc-times.com/posts/5787。
[2] Jeremy Page, Gordon Lubold and Rob Taylor, “Deal for Naval Outpost in Cambodia Furthers China’s Quest for Military Network,” Wall Street Journal, July 22, 2019, https://reurl.cc/Q0ey0.
[3] Jeremy Page, Gordon Lubold and Rob Taylor, “Deal for Naval Outpost in Cambodia Furthers China’s Quest for Military Network.”
[4]Hannah Ellis-Petersen, “China reportedly signs secret deal to station troops in Cambodia,” Guardian, July 22, 2019, https://reurl.cc/l87jE.
[5]Matthew Strong, “Australia plans joint Pacific Support Force with allies,” Taiwan News, July 23, 2019, https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3750433.