第62期
壹、新聞重點
2019年8月13日美中兩國進行了兩場會晤（以下簡稱813會晤）。一場會晤在紐約召開，由中國外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）出席；另一場會晤則以越洋電話方式進行，出席者為美中貿易談判的主談人，包含美方的貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）與財政部長梅努欽（Steven Mnuchin），及中方的國務院副總理劉鶴與商務部長鍾山。8月13日當天尚有另一件大事，即美國總統川普（Donald Trump）宣布將原訂9月1日對中國商品開徵10%關稅的部分商品，延後至12月15日課稅，以避免自中國進口的商品衝擊美國民眾採購聖誕節禮品。
雖然8月15日美方如期宣布對中方價值3,000億美元的商品開徵關稅，中方也以必然做出反制回應，但外界絲毫嗅不出貿易戰惡化的跡象。白宮經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）於8月18日在福斯電視台的新聞節目Fox News Sunday甚至表示，若未來10天溝通順利的話，將請中方代表團來美國進行進一步協商。川普則於8月19日接受記者提問時表示，尚未準備好與中國簽署貿易協議。出乎意料之外，中國國務院關稅稅則委員會於8月23日宣布對價值750億美元的美國商品加徵5%與10%不等之關稅，並針對性十足地分別於9月1日與12月15日實施。8月23日上午，川普先在推文命令在中國投資的美國企業尋找中國以外的替代方案，包括將工廠撤回美國；8月23日下午，川普宣布對中國輸美總值達5,500億美元商品所課徵之關稅上調5%，分兩階段實施：現行對總值2,500億美元大陸商品課徵的25％關稅，自10月1日起調升至30％；原定9月1日實施，對3,000億美元大陸貨物加徵的10％關稅，則上調至15％。川普並將中國國家主席習近平比擬為「敵人」。[1]
813會晤與8月23日美中貿易戰惡化有相當程度的關聯性，茲評析如下。
貳、安全意涵
從美中貿易戰再起這個結果反推，尋找重大的原因，可以發現8月13日發生了許多不尋常的事（見附表），最主要是美中雙方進行的兩場會晤，其中楊潔篪與蓬佩奧進行的會晤至為關鍵。會晤的結果有兩種：有結果與沒結果。以中方所提議題的重要性來看，沒結果符合常理。但若符合常理，就沒辦法造成中方不合常理地主動對美商品增稅。因此，813會晤必然有結果，如此方能說明中方在8月23日的主動出擊。
一、 香港反送中示威是813會晤的主軸
813會晤的內容外界不得而知，但從負責外事工作的楊潔篪親赴紐約與蓬佩奧會晤來看，推敲可能觸碰以下兩個議題：（一）香港反送中示威；（二）F-16V戰機軍售；[2]交換條件則是美中恢復貿易談判，甚或中方做出貿易讓步。由於楊潔篪負責的是外事工作，而非貿易談判，為了取信美方，也就有了雙方貿易談判代表於同日舉行的越洋電話會議。就第一項議題而言，因應香港示威民眾即將於8月18日舉行大遊行，中方或者試圖在813會晤時試探美國的態度，或者直接提出美國不干涉中國使用某種程度的武力。即使美方無法同意，但雙方可能達成某種程度的諒解。即便未能達成諒解，中方要求美方維持不干涉香港事務的立場亦屬可能。此前，川普對香港的反送中運動並不關心。如7月22日在白宮談到香港情勢時，川普表示：「我知道當前情勢對習近平主席來說非常關鍵」，「但其實中國完全可以阻止他們」。關於香港的反送中抗爭，川普亦曾於8月1日表示「香港發生暴亂（riot）」，還說「那是香港和中國之間的事情，因為香港是中國的一部分，他們必須自己解決」。[3]就第二項議題而言，中方知道不可能阻止美方出售台灣F-16V戰機，但可能要求美國延後此項軍售。
二、 中國對750億美元商品增稅以示不滿
川普一方面在8月13日釋出善意，宣布將原訂9月1日對中國商品開徵10%關稅的部分商品，延後至12月15日課稅，以避免自中國進口的商品衝擊美國民眾採購聖誕節禮品。另一方面，川普亦於同日揭露中國人民解放軍調動軍隊前往香港邊界，並希望大家保持冷靜與安全。同日，川普在推文中表示他相信習近平可找出對於香港問題「人道」與「迅速」的解決方式，並以不確定的口吻提議兩人會面。次日，川普在推文表示中國當然希望和美國達成貿易協議，但先讓中國「人道」地處理香港問題。8月18日，川普並警告中國不要在香港進行天安門式的鎮壓，以免影響美中貿易談判。8月21日，川普表示不會拿香港當成美中貿易談判的籌碼，並再次呼籲中國以人道方式處理香港問題。如果美國與中國在813會晤達成了某種不干涉香港的協議，很明顯的是，川普並未遵守，反而不斷試圖干涉。也由於川普的干涉，使得中國未於8月18日香港反送中示威大遊行時採取行動。
此外，川普仍然通過了對台軍售F-16V戰機。徵諸美台軍售史，美國從未因中國的抗議而不出售武器給台灣。但中國的訴求若僅在延後出售，則川普如期批准軍售則是再次違背813會晤所達成的協議。最後，中國的不滿可能出現在貿易談判的條件上。白宮經濟顧問庫德洛在8月18日電視訪問中所表達的態度，絕非悲觀，顯示中方應是做出了讓步。然而川普於8月19日隨即表示尚未準備好與中國簽署貿易協議，等於否定了中國所做出的讓步。在這三個因素之下，中國因而對價值750億美元的商品增稅以示不滿。
參、趨勢研判
一、美中貿易戰仍將持續
在中國發動對750億美元的美國商品增稅後，美國隨即將已課稅與尚未課稅的中國商品之關稅上調5%，使得美中貿易戰益形惡化。值得注意的是，川普延後至12月15日課稅的產品主要是對中國依賴性較高的3C產品；9月1日課稅的商品屬於可從中國以外國家進口、替代性高的種類。這等於是給了美國3C廠商轉換生產地的時間。此外，川普於2019年8月20日與羅馬尼亞總統伊爾哈尼斯（Klaus Iohannis）會面時，發表美國不得不挑戰中國（take China on）之言論；8月21日，川普表示他「被挑選」（chosen）來發起美中貿易戰，且美中貿易戰並非他個人的戰爭等語，皆顯示美中貿易戰非得中國讓步，否則難以結束。[4]
從美國國內角度來看，川普的國內支持度仍高，依照佐格比（Zogby）民調公司於2019年8月15日所發布的民調結果來看，川普的支持率甚至達到了51%。此外，參加川普在新罕布夏（New Hampshire）造勢大會的民眾數，甚至打破搖滾歌星艾爾頓強（Elton John）於2004年4月在同一場地所締造的紀錄。值得注意的是，美國國務卿蓬佩奧於8月20日在紐約的一場不公開午宴，表示美中貿易戰將於2020年11月美國大選前結束。[5]儘管蓬佩奧並未進一步說明他的理由，但美中貿易戰目前不可能戛然而止，持續至明年則無庸置疑。
二、中方仍將繼續強硬策略
如前所述，8月23日美中貿易戰之惡化肇因於美國未遵守中國所提出的交換條件。此外，中國於2019年8月初釋出購買美國黃豆的善意曾被美方宣布為匯率操縱國而抵銷，中方自難對川普產生信心。況且2019年為中華人民共和國建政70週年，10月1日即將舉行盛大慶祝典禮。值此同時，任何對美讓步之行為對於中國亟欲擁有之大國聲望無益，反而有害。在沒有其他突發事件的情況下，預判中國仍將繼續與美對抗的政策。
附表、美中自813會晤後行動之對照
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日期
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中國行動
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美國行動
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8月13日
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香港「反送中」示威情勢急速升溫之際，中國外交部凌晨發出簡訊表示，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國國務卿蓬佩奧於當地時間13日在紐約會見。
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1. 美國總統川普宣布將原訂9月1日對中國商品開徵10%關稅的部分商品，延後至12月15日課稅，以避免自中國進口的商品衝擊美國民眾採購聖誕節禮品。
2. 川普表示無法理解為何許多人將香港的情勢怪罪於他與美國。
3. 川普援引美國情報部門的話表示，中國政府正在向香港邊境調派軍隊。
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8月14日
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無。
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1. 川普在推文中表示他相信中國國家主席習近平可找出對於香港問題「人道」與「迅速」的解決方式，並非正式地提議兩人會面。
2. 川普在推文表示中國當然希望和美國達成貿易協議，但先讓中國「人道」地處理香港問題。
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8月15日
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1. 回答記者提問，川普連續發推特稱，「中國當然想達成貿易協定，讓他們先人道地應對香港吧」，中國外交部發言人華春瑩表示香港事務純屬中國內政。華春瑩並表示注意到，川普總統此前曾表示，「香港是中國的一部分，他們必須自己解決，不需要建議」，希望美方說到做到。
2. 針對美國加徵10%關稅，中國財政部網站發表國務院關稅稅則委員會的聲明，稱「美方此舉嚴重違背中美兩國元首阿根廷會晤和大阪會晤共識，背離了磋商解決分歧的正確軌道。中方將不得不採取必要的反制措施」。
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1. 川普在推文表示：「如果習主席可以與示威者直接面談，那香港問題就會獲得一個圓滿愉快的結局。我毫無疑問！」
2. 川普前往新罕布夏州參加集會前，稱將「很快」與中國國家主席習近平通電話。
3. 美國貿易代表辦公室宣布將對約3,000億美元自中國進口商品加徵10%關稅。
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8月16日
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1. 關於記者提問川普15日在接受採訪時稱，很快會與習近平主席通話，中國外交部發言人華春瑩表示，中美元首一直通過會晤、通話、通信等方式保持著溝通。
2. 華春瑩回答記者提問，表示注意到川普總統此前曾說過，「香港的騷亂已經持續了很長時間」。
3. 華春瑩回答記者提問，表示若美國向台出售F-16V戰機，中方必將作出強烈回應。
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無。
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8月17日
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無。
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無。
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8月18日
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無。
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1. 白宮經濟顧問庫德洛在福斯電視台的新聞節目Fox News Sunday表示，若未來10天溝通順利的話，將請中方代表團來美國進行進一步協商。
2. 川普在推文表示與中國進展不錯，溝通持續中。
3. 川普自紐澤西飛往華府前告訴記者他尚未準備好與中國達成貿易協議。川普並警告中國不要在香港進行天安門式的鎮壓，以免影響美中貿易談判。
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8月19日
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1. 關於川普表示還沒準備好與中國達成貿易協定，耿爽表示希望美方能同中方共同努力，落實兩國元首大阪會晤共識，在平等和相互尊重的基礎上，通過對話磋商找到彼此都能接受的解決辦法。
2. 耿爽並表示，中美兩國的經貿團隊保持著聯繫，8月13日劉鶴副總理應約與中美經貿高級別磋商美方牽頭人通話。
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美國針對華為禁令再寬限90天。
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8月20日
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關於川普所做對於華為90天延期，耿爽敦促美方立即停止錯誤做法，為兩國企業開展正常的貿易與合作創造條件。
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1. 美國國務院批准出售66架F-16V戰機給台灣。
2. 與羅馬尼亞總統伊爾哈尼斯會面時，川普發表美國不得不挑戰中國之言論。
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8月21日
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關於美方F-16V軍售案，耿爽敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，立即撤銷上述對台軍售計畫，停止售台武器和美台軍事聯繫。否則，由此造成的一切後果必須完全由美方承擔。
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1. 川普於推文表示和中國進展良好。
2. 川普表示他「被挑選」來發起美中貿易戰，且美中貿易戰並非他個人的戰爭。
3. 川普在搭直升機前往肯塔基州前，接受媒體採訪表示，不會把香港當作美中貿易戰談判的籌碼，並重新呼籲北京以人道方式解決香港問題，相信中國領導人習近平有能力這樣做。
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8月22日
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無。
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無。
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8月23日
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中國國務院關稅稅則委員會稍早宣布，將分別自9月1日和12月15日起，對750億美元進口美國貨品加徵5%至10%不等的關稅。
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1. 因應中國稍早對美國商品加徵新一輪關稅的決定，美國總統川普宣布提高現行和計劃對中國商品加徵關稅稅率以作為報復，並命令美商遷回美國。
2. 川普在推文中將習近平比擬為敵人。
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資料來源：章榮明整理自公開資訊。
[1] 813會晤的相關報導，請見Morgan Ortagus, “Secretary Michael R. Pompeo’s Meeting with Director Yang Jiechi,” Department of State Press Release, August 13, 2019, https://tinyurl.com/y3lmhsfr;〈香港反送中情勢升高 楊潔篪紐約會見蓬佩奧〉，《中央社》，2019年8月14日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/201908140024.aspx；Christophe Vogt, “US, China ‘seeking to revive trade negotiations’,” Asia Times, August 19, 2019, https://tinyurl.com/y6mllucl;關於延後課稅，請見Kevin Breuninger, “Trump says he delayed tariffs because of concerns over Christmas shopping season,” CNBC, August 13, 2019, https://tinyurl.com/y4pafrtb; 關於川普推文，2019年8月14日，請見 https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1161774305895694336；關於中國對美國課徵關稅與美國的回應，請見〈中國：對美汽車零件及750億美元商品加徵關稅〉，《中央社》，2019年8月23日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201908230318.aspx；〈川普加高關稅稅率回擊 要求美企撤離中國〉，《中央社》，2019年8月24日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201908240012.aspx。
[2] 關於813會晤碰觸香港反送中議題，請見李哲全，〈美國對香港「反送中」抗爭升級的因應〉，《國防安全週報》，第61期，2019年8月23日，頁27-33。至於F-16V戰機軍售，請見陳鴻鈞，〈美國對台出售 F-16V 與中國回應的觀察〉，《國防安全週報》，第62期，2019年8月30日，頁25-31。
[3] 〈貿易戰硝煙彌漫 中國讚特朗普香港「騷亂」言論〉，《BBC中文網》，2019年8月2日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-49206710。
[4] 關於9月1日與12月15日課稅的商品種類及影響，請見Donna Borak, Kaitlan Collins and Kevin Liptak, “US will delay tariff hike on Chinese-made cell phones, toys,” CNN, August 14, 2019, https://edition.cnn.com/2019/08/13/politics/us-china-tariffs-delay/index.html; 關於挑戰中國，請見〈川普：挑戰中國勢在必行〉，《美國之音》，2019年8月21日，https://tinyurl.com/y5xeq9on；〈川普：貿易上對付中國 我是「被揀選者」〉，《美國之音》，2019年8月22日，https://tinyurl.com/y6knzgjv。
[5] 關於佐格比民調，請見 Zogby, “A majority of voters give Trump thumbs-up again, while Trudeau lags behind at 43% job approval; Trump's support with his base has increased drastically; Nearly half of Hispanics approve of Trump,” Zogby, https://tinyurl.com/y5cg4xh3；至於川普在新罕布夏造勢大會的人數，請見川普推文，2019年8月17日，https://tinyurl.com/y2299lga；有關蓬佩奧的發言，請見Brian Schwartz, “Mike Pompeo tells business execs, economists that he thinks the China trade war could end by 2020 election,” CNBC, August 20, 2019, https://tinyurl.com/yy4nr2bl。
