中國參與俄羅斯「中央─2019」演習意涵
2019.09.12
瀏覽數
91
壹、新聞重點
2019年9月16至21日，俄羅斯將舉辦四年一次的「中央─2019」（Tsentr-2019）演習，主題為「多國聯合部隊集群遂行打擊國際恐怖主義任務，維護中亞地區軍事安全」。演習分兩階段進行：第一階段，部隊將演練反恐、擊退空襲，並進行偵察和防禦；第二階段，部隊轉向進攻並擊潰假想敵。參與者計有俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克與烏茲別克等八國軍隊。演習規模預計約達13萬人，另有超過2萬件武器裝備、600架飛機及15艘船艦參演。演習預定於俄國境內的八個訓練場舉行。若干有單獨計畫的特定演習，則將首次於集體安全條約組織（Collective Security Treaty Organization, CSTO）成員國之訓練場操演。據俄國國防部聲明，在奧倫堡州（Orenburg Oblast）的托茨基（Totsky）與棟古茲（Donguz）訓練場，以及達吉斯坦共和國（Republic of Dagestan）的阿達納克（Adanak）訓練場，將有多達12,950名兵力參演。其中，俄方達10,700人，其他國家則達2,250人。中國將由解放軍西部戰區派員參與奧倫堡州地區演習，其係76集團軍某重型合成旅，備有04A步兵戰車與96A坦克，此前曾參與「跨越－2015朱日和」演習。中方參演兵力約1,600人，各型武器裝備計300餘件，定翼機和直升機則近30架。 [1]
俄羅斯每年會動員一個軍區，輪流舉辦代號「東方」、「西方」、「高加索」與「中央」的首長司令部戰略演習，以檢驗其四大戰略方向的戰備。此戰略演習向來僅邀請俄國軍事友邦參演，然而中國繼2018年首度獲邀參與「東方─2018」（Vostok-2018）演習後，今年又再度獲邀參與「中央─2019」演習。中國連續兩年參與俄國不邀請外人，而且又是最重要的戰略演習，已證實兩國軍事合作不可同日而語。
貳、安全意涵
一、反恐為參與演習各方最大交集
伊斯蘭國（Islamic State of Iraq and the Levant, ISIL）潰敗後並未完全瓦解，殘餘的恐怖分子反倒從敘利亞和伊拉克回流至家鄉，加入其他團體或創建新團體。伊斯蘭國阿富汗分支在當地，乃至於周邊地區均為影響區域穩定的變數，其與跨國毒品走私合流後，危害又更甚。在中亞，伊斯蘭國則正擴大活動領域，並呼籲展開對公眾集會的恐怖攻擊。可見恐怖主義一直是中亞地區揮之不去的陰霾，此即「中央─2019」參演各方縱有齟齬，也願意捐棄陳見參演之故。
「中央─2019」係俄羅斯第四次舉辦的「中央」演習，前三次分別於2008年、2011年和2015年舉行。此一系列演習的規模逐次提升，投入兵力從2008、2011年的1.2萬人，提升至2015年的9.5萬人，再至2019年的13萬人。反恐則為貫穿該系列演習的主題。中國此次的參演有其特殊性與指標性，蓋因此乃其首度參演俄方主導以反恐為名，且又為最高層級之戰略演習。此前中國即長年與中亞及上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization, SCO，後簡稱上合組織）成員國，透過雙邊、多邊聯合反恐演習打擊此間恐怖主義（見附表）。此次參與「中央─2019」演習，可視為中國在上合組織反恐機制外，另闢多邊反恐合作途徑，既能多管齊下消弭中亞恐怖主義威脅，亦有利於其「絲綢之路經濟帶」的安全保障。
二、中俄藉反恐之名升級軍事合作
中亞地區反恐演習所在多有，除上合組織外，集體安全條約組織與中俄兩國各自主導的反恐演習更比比皆是。中俄兩國常宣稱彼此軍事合作為不結盟、不對抗且不針對第三國，目的即在於為避免外界認定其有軍事結盟意圖。但以中亞反恐演習頻率之高，上合組織反恐機制又已涵蓋中亞地區，中國實無必要與不避嫌地參加俄方以反恐為名，又不邀外人的戰略演習。中國此舉著實令人玩味。
卡內基莫斯科中心（Carnegie Moscow Center）高級研究員加布耶夫（Alexander Gabuev）以爲，「中部─2019」演習是中俄加強合作的一種模式，是對美國發出的信號。其反映歐亞大陸兩個最大的國家照顧彼此利益，結成真正意義上的安全夥伴關係，而中俄各自與美國的緊張關係則從中促成。此次演習有其象徵意義，並傳送兩軍合作實現協同性的信號。[2] 可見中俄軍事合作迅速提升實與美國有關。蓋因美國已言明其「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）係針對中國，而俄美因烏克蘭危機而起的衝突，短期內又難以化解，故中俄在聯合抗美上有共同戰略利益。即便「中部─2019」演習一如以往聲明不針對第三方，卻仍有劍指美國之意。
中國此回參與俄方反恐戰略演習亦有深意。上合組織反恐機制運作已久，中國若欲藉此進行政治操作，力道恐有削弱之虞。故中俄此次顯然各取所需，藉反恐之名升級軍事合作，並間接向美國示威。
參、趨勢研判
一、中俄於中亞競逐短期仍「鬥而不破」
俄羅斯向來視中亞地區為其後院，不願他人染指。然而近年俄中兩國在中亞勢力此消彼長，復以中國推動「一帶一路」，使中國在中亞的經濟影響力已經超越俄羅斯。中國欲擴大此間軍事影響力之說亦甚囂塵上。[3] 儘管中國目前仍難以撼動俄羅斯在中亞安全領域的主導地位，俄羅斯也不會坐視不理。此次旨在反恐的「中部─2019」演習，即能視為俄羅斯鞏固其中亞影響力之舉。
據統計，2019年俄羅斯中部軍區計劃舉辦78項戰役和戰鬥訓練，已較去年同期增加19%。2019年10月，俄羅斯主導之集體安全條約組織更將在塔吉克舉行聯合軍演，以及舉行「牢不可破的兄弟情─2019」（Nerushimoe bratstvo-2019）聯合演習。[4] 「中部─2019」演習雖然旨在驗收俄軍2019年度夏訓成果，但從演習場地圍繞中亞，以及在集體安全條約組織成員國境內進行個別演練的布局，亦能看出俄羅斯鞏固強化與中亞國家軍事合作的決心。
中俄在中亞勢力的消長，形成在經濟和安全領域各擁優勢的局面。此一平衡短期間雖不致生變，但中俄仍將競相持續擴大自身於中亞的影響力。惟中俄聯合抗美格局已隱然成形，中俄在中亞又有反恐合作需求，故兩國於此間的競逐短期內仍將「鬥而不破」。
二、中俄軍事合作仍有侷限
中國參與俄羅斯「東方─2018」演習後，外界即密切關注此類戰略演習，是否將如同「海上聯合」系列戰術演習，成為中俄另一個常態軍事合作。此前，中國國防部新聞發言人任國強大校曾謂，中方是否常態化參加俄方戰略演習，需要根據安全需求，並由中俄共同協商；俄羅斯聯邦委員會（Federation Council）國防和安全委員會主席邦達列夫（Viktor Bondarev）則表示，俄中兩國可能定期舉行大規模軍演。[5] 故中國之後是否第三度參與此類戰略演習，將是常態軍事合作與否的重要指標。
中俄聯合抗美的共同戰略利益自不待言，但兩國願為彼此兩肋插刀與否則有討論空間。論者有謂，中俄兩國於其2001年《中俄睦鄰友好合作條約》訂定彼此有就消除威脅進行磋商的義務，雖未具體提及使用武力，卻也不排除使用武力。儘管該條約與《北大西洋公約》（North Atlantic Treaty）的時空背景不同，但其本質卻不弱於北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO）的集體防衛規範。中俄維持自身一定的獨立性並組成「不完全的聯盟」，除對彼此有利，亦可提高美國動武侵略的門檻。然中俄兩國皆不願因對方失誤而捲入與己無關的衝突，在緊急關頭置身事外亦不乏前例，除非情勢與己相關才又另當別論。因此，即令俄羅斯「東方」、「西方」、「高加索」與「中央」首長司令部戰略演習成為中俄兩國另一常態軍事合作，中俄軍事合作仍不免受彼此背後政治利害考量的羈絆。
附表、中國與中亞及上合組織成員國聯合反恐演習統計
|
時間 |
演習名稱 |
參與國家 |
意涵 |
|
2002年10月 |
協作─2001 |
中、吉 |
上合組織首次聯合軍演；中國首次與外軍於境外聯合反恐演習 |
|
2003年8月 |
聯合─2003 |
中、俄、哈、吉、塔 |
上合組織首次多邊聯合軍演；中國首次參與多邊聯合反恐演習 |
|
2005年8月 |
和平使命─2005 |
中、俄 |
中俄首次成建制、大規模聯合軍演 |
|
2006年8月 |
天山─1號 |
中、哈 |
中國首次於上合組織框架內執法安全部門聯合反恐演習 |
|
2006年9月 |
協作─2006 |
中、塔 |
中國首次成建制、攜帶武器裝備赴境外與外軍聯合反恐演習 |
|
2007年8月 |
和平使命─2007 |
中、俄、哈、吉、塔、烏 |
上合組織首次全體會員國聯合軍演；中國首次派出較大規模陸空軍部隊成建制、攜重裝，遠赴境外參演的聯合軍演 |
|
2009年7月 |
和平使命─2009 |
中、俄 |
中俄於上合組織反恐演習機制化；「和平使命」成中俄聯合反恐演習固定名稱，確立中俄地區聯合反恐機制 |
|
2010年9月 |
和平使命─2010 |
中、俄、哈、吉、塔 |
中方多型主戰裝備首次參與跨國軍事行動 |
|
2011年5月 |
天山─2號 |
中、塔、吉 |
上合成員國執法安全機關定期輪流舉辦聯合反恐演習 |
|
2012年6月 |
和平使命─2012 |
中、俄、哈、吉、塔 |
上合組織首次於塔吉克舉辦之多邊反恐演習 |
|
2013年6月 |
邊防聯合決心 ─2013 |
中、吉 |
中吉邊防部門首次聯合反恐演習 |
|
2013年8月 |
和平使命─2013 |
中、俄 |
鞏固發展中俄全面戰略協作夥伴關係，提高兩軍共同應對恐怖主義威脅能力 |
|
2014年8月 |
和平使命─2014 |
中、俄、哈、吉、塔 |
|
|
2015年10月 |
廈門─2015 |
中、俄、哈、吉、塔、烏 |
上合組織首次網路反恐演習且於中國舉辦 |
|
2016年9月 |
和平使命─2016 |
中、俄、哈、吉、塔 |
上合組織首次於吉爾吉斯舉辦的軍演，主題為「山地聯合反恐怖行動」 |
|
2017年6月 |
天山─3號 |
中、吉 |
中吉邊防部門「實戰化」反恐演習 |
|
2017年12月 |
廈門─2017 |
中、俄、印、巴、哈、吉、塔、烏 |
印巴入會後之網路反恐演習，且再度於中國舉辦 |
|
2018年8月 |
和平使命─2018 |
中、俄、印、巴、哈、吉、塔 |
主題為山地聯合反恐；俄羅斯分享於敘利亞打擊伊斯蘭國實戰經驗 |
|
2019年9月 |
中央─2019 |
中、俄、印、巴、哈、吉、塔、烏 |
中國首度參演俄方主導之反恐戰略演習 |
資料來源：劉蕭翔整理自公開資料。
[1]“Center-2019 drills not aimed against other countries — Russia’s defense minister,” TASS, September 3, 2019, https://tass.com/defense/1076166; “Military contingent of seven states to participate in Russia’s Center-2019 drills,” TASS, August 20, 2019, https://tass.com/defense/1074149; 羅文璇、柯軍、董帥、楊帥、霍俊宇，〈國防部︰中國軍隊將參加俄軍「中部－2019」演習〉，中華人民共和國國防部，2019年8月29日，http://www.mod.gov.cn/info/2019-08/29/content_4849375.htm；王世純，〈我軍重型合成旅已抵俄 裝備96A04A將參加中央2019軍演〉，《觀察者網》，2019年9月4日，https://reurl.cc/alvLlX。八個訓練場分别為奧倫堡州的托茨基與棟古茲訓練場、達吉斯坦共和國的阿達納克訓練場、阿斯特拉罕州（Astrakhan Oblast）的阿舒盧克（Ashuluk）訓練場、車里雅賓斯克州（Chelyabinsk Oblast）的切巴爾庫爾（Chebarkul）訓練場、庫爾干州（Kurgan Oblast）的薩法庫列沃（Safakulevo）訓練場、阿爾泰邊疆區（Altai Krai）的阿列伊斯基（Aleisky）訓練場與科麥羅沃州（Kemerovo Oblast）的尤爾金斯基（Yurginsky）訓練場。
[2] Kristin Huang, “China to join Russia in war games as Beijing’s ties to Washington unravel,” South China Morning Post, August 22, 2019, https://reurl.cc/xD06lL.
[3]Gerry Shih, “In Central Asia’s forbidding highlands, a quiet newcomer: Chinese troops,” Washington Post, February 18, 2019, https://tinyurl.com/y4d6b8g7; Catherine Putz, “Beijing on the Border: What’s China Doing in Tajikistan?” Diplomat, February 26, 2019, https://tinyurl.com/y5mdls93.
[4]李君，〈俄積極籌備「中部─2019」戰略演習〉，《中國國防報》，2019年6月17日，第4版。
[5]〈中俄戰略演習將會常態化？我國防部這樣回應〉，《環球網》，2018年9月27日，https://reurl.cc/oDdrQM；“Large Joint Military Drills By Russia, China Could Become Regular – Lawmaker,” Sputnik International, November 17, 2018, https://sptnkne.ws/jXjR.