中國發展「東風-41型」洲際彈道飛彈 的戰略思維
2019.10.18
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壹、新聞重點
根據印度《經濟時報》（The Economic Times）報導，2019年10月1日，「東風-41型」洲際彈道飛彈（北約代號CSS-X-10）在中國十一國慶70周年的閱兵式上壓軸出場，這亦是中國官方首次將這款重型固體推進式洲際飛彈（Intercontinental Ballistic Missile, ICBM）公諸於世。[1] 根據中國火箭軍閱兵慣例，威力越強大的兵器越後出場，壓軸出場的「東風-41」射程和攜載核彈威力均已超越「東風-5B」液體燃料機動型洲際核飛彈，飛行時速更可高達25馬赫。
在美國的《2014年中國軍力報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2014）中早已提到，解放軍正在發展能攜帶「分導式多彈頭」，又稱「多目標重返大氣層載具」（multiple independently targetable re-entry vehicle, MIRV），的「東風-41型」洲際彈道飛彈，其採用公路機動式部署方式，射程約1.5萬公里比「東風-31」（1.12萬公里）更遠，可以覆蓋全球戰略目標。
美國的《2019年中國軍力報告》更提及，該導彈在公路機動的基礎上，更增加了鐵路機動和井式發射系統。該型飛彈機動部署方式讓該型彈道飛彈更加難以被追蹤，因此具備更強的生存能力；而分導式多彈頭（6至10枚核彈頭）讓它能同時打擊多個戰略目標，[2] 並具備更強的突防能力，對美國在全球建構的導彈防禦體系構成嚴峻挑戰。
貳、安全意涵
中國目前是同時擁有陸上洲際彈道飛彈（東風-41型）、潛射彈道飛彈（巨浪-2型）和戰略轟炸機（轟-6N）核武三位一體的國家之一。當一個國家擁有三位一體的核武打擊能力的時候，等同於擁有全面性的核武嚇阻能力。因為具備了在遭受敵對國家第一次核子武器攻擊後，仍然能使用核武反擊並摧毀敵對國家的能力，因此不會遭受敵對國家的核子武器報復性反擊。「東風-41」的重要性就在於，其射程涵蓋距離比巨浪-2型（射程為8千至1.2萬公里，可攜帶3至6個核彈頭）與轟-6N（作戰半徑可達到4千公里）更廣更遠，所以對全球都具相當的威脅性，尤其是對美國為主的西方國家。
一、中國核戰略嚇阻與核反擊能力的強化
解放軍發展戰略飛彈核潛艇仍有侷限，長程轟炸機亦尚未有足夠航程，「東風-41」幾乎是中國唯一具全球威脅性的陸基長程核戰略武力。其配合發展陸上大規模的鐵路和隧道系統，利用火車來運輸和發射，使用大量隧道來隱蔽，以更經濟的方式構建一個密度高且部署快的洲際飛彈發射網，在敵方核打擊下生存率較高，並有充分二次核打擊能力。該型飛彈搭載的多彈頭和誘餌彈頭在中國都已經試射成功，此表示只要一枚飛彈穿過他國反導防護網，就能造成重大死傷。「東風-41」機動性高且可於飛行中途調整軌跡攻擊不同目標，使其更易避過高空攔截，並可發動核反擊，這使中國核嚇阻力能與美俄相提並論。
二、「東風-41型」洲際飛彈針對美國之意圖明確
從解放軍實彈發射試驗資料來看，「東風-41」尚無發射失敗的記錄，這顯示該型飛彈的研發是中國軍事現代化的一項重要成果。從中國境內發射該飛彈，其可以打擊到地球上任何一個角落，也包含美國全境，因此被中國稱為「制美利器」，再加上電腦控制的慣性控制導引系統，其精準度獲得很大提升，對全球更具威脅力。目前，該型飛彈的性能幾乎可媲美美國「義勇兵-3型」（LGM-30 Minuteman III）與俄國「白楊-M」（RT-2PM2），這對美國在各地構築的多重飛彈防禦體系構成嚴峻挑戰。（「東風-41」、「義勇兵-3型」與「白楊-M」之比較請見附表。）當中國在國慶展示該型飛彈的次日，美國也成功試射「義勇兵-3型」洲際彈道飛彈，[3] 不僅展示對中國洲際飛彈的制衡力量，也展現保障美國本土及盟邦安全的決心。
參、趨勢研判
一、中國的戰略核力量將持續強化
北京在2019年7月發布的《新時代的中國國防》白皮書中提及，在任何時候和任何情況下都「不首先使用核武器」，並堅持「自衛防禦核戰略」。然而，從1984年迄今，從「東風-41」的發展來看，該型飛彈從來就不是一種防禦性的武器，反而是具攻擊性的毀滅性武器。這次中國在國慶70周年閱兵所首次展示的該型洲際飛彈，其背後代表的是習近平的強軍夢與抗衡美國的戰略企圖。與美國或俄國的核戰略三元相比，儘管中國火箭軍陸基洲際飛彈發展已經趨於成熟，但其戰略轟炸機與戰略核潛艦仍相對落後。在未來，解放軍將會持續朝發展「轟-20型」[4] 長程隱形轟炸機與「096型」戰略飛彈核潛艦，以強化其核打擊與核反擊能力。
二、中國核武發展正在挑戰區域平衡
解放軍核武現代化的範圍和規模缺乏透明度，挑戰了全球穩定與區域平衡。中國軍事現代化仍然集中在建立區域主導地位，以擴大其脅迫美國盟友的能力，最終企圖將美國排擠出亞洲地區，並成為一個能夠在全球上抗衡美國的軍事力量。[5] 美中在印太地區的戰略對抗日漸成為雙方關係主軸，並向貿易及科技領域擴大並走向激化之際，「東風-41」的首次展示對中國來說具有實質的軍事戰略意義。中國在軍事現代化的過程中不僅改造核武強度，也正在積極在提升核武的陸海空載具，試圖將戰略核武的嚇阻力擴散至全球。雖然北京「不首先使用核武器」之聲明沒有改變，但其核武投射能力的發展，正在破壞區域穩定與安全，同時也對全球核裁軍的進程造成挑戰。
附表、「東風-41」、「義勇兵-3型」與「白楊-M」洲際飛彈之比較
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東風-41 |
義勇兵-3型 |
白楊-M |
|
使用國家 |
中國 |
美國 |
俄國 |
|
服役時間 |
2017年 |
1970年 |
1997年 |
|
重量 |
54噸 |
35.3噸 |
47.2噸 |
|
長度 |
19.6公尺 |
18.2公尺 |
35.7公尺 |
|
直徑 |
2公尺 |
1.7公尺 |
1.95公尺 |
|
彈頭 |
6至10枚核彈頭 |
3枚核彈頭 |
4枚核彈頭 |
|
速度 |
25馬赫 |
23馬赫 |
20馬赫 |
|
推進系統 |
固體燃料發動機 |
固體燃料發動機 |
固體燃料發動機 |
|
射程範圍 |
最遠1.5萬公里 |
最遠1.3萬公里 |
最遠1.1萬公里 |
|
制導系統 |
慣性、衛星定位、星光制導 |
慣性 |
慣性導航、格洛納斯系統 |
|
發射平台 |
飛彈發射井、移動發射車、鐵路 |
飛彈發射井 |
飛彈發射井、移動發射車 |
資料來源：黃恩浩整理自公開資料。
[1] “China debuts DF-41 missile, capable of ‘targeting US in 30 minutes,’ on National Day,” The Economic Times, October 1, 2019, https://reurl.cc/rl55br.
[2]“BOOM: China Is Showing off Their New, Shiny Weapons of War,” Stratfor Worldview, The National Interest, October 13, 2019, https://reurl.cc/jdDD4p.
[3]“AFGSC tests Minuteman III missile with launch from Vandenberg AFB,” CSMNG, October 4, 2019, https://csmng.com/2019/10/04/afgsc-tests-minuteman-iii-missile-with-launch-from-vandenberg-afb/.
[4]Sebastien Roblin, “China’s New H-20 Stealth Bomber Is Coming In the 2020s,” The National Interest, October 5, 2019, https://reurl.cc/QpXXlM.
[5]〈中國正加速發展核武！美助理國務卿：威脅全球穩定〉，《自由時報》，2019年3月20日， https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2732583。