美日軍艦監控中共航艦南下
2019.11.29
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壹、新聞重點
2019年11月17日，中國首艘自製002型航空母艦編隊，由北向南編隊沿著東海南下台灣海峽，期間美國與日本軍艦在後監控。我國國防部強調，國軍運用聯合情監偵系統，全程派遣機、艦完全掌握監控與應處，確保國家安全與維護區域和平穩定。[1]
這次尾隨在中國航艦的美日軍艦，分別為美國海軍驅逐艦「邁爾號」（USS Wayne E. Meyer, DDG 108）及日本海上自衛隊的驅逐艦「島風艦」（JS Shimakaze, DDG 172）。我國海軍軍艦則自11月16日晚派遣成功級艦在海峽進行監控。[2]
此次002型航艦行經台灣海峽，為日前海試後首次遠航；而另一艘001型航艦「遼寧號」，則在2019年6月25日通過台灣海峽。
貳、安全意涵
一、美日分工維護自由航行反制中國將台海內海化
中國航艦通過台灣海峽時，我國國防部隨即公布該消息，並在新聞稿內提及，「本次行動有美、日軍艦尾隨在後」。然而，美國海軍、日本防衛省卻未公開此項消息。
川普總統（Donald Trump）上台後，美國將戰略重心轉向印太後，視中國為戰略競爭對手，美國海軍軍艦於台灣海峽執行自由航行的次數逐漸增加，至2019年11月為止共有10次。
美軍艦通過台灣海峽，並不會每次都會公開消息，會根據當時情況適時公布。中國航艦通過台灣海峽的前幾日，以日本橫須賀為母港的美海軍第七艦隊的飛彈巡洋艦「錢瑟勒斯維爾號」（USS Chancellorsville, CG-62）甫於11月12日通過台灣海峽。[3]
此次美日軍艦監視中國航艦動態，官方卻未公布消息，其理由應是該任務屬高度機密性而不宜公開，惟或有其他原因不得而知。回顧2019年6月25日中國航艦「遼寧號」通過台海時，也未見美日公布尾隨之消息。然而，日本防衛省統合幕僚監部在6月11日公開表示，「遼寧號」與伴航的5艘艦艇，分別於10日、11日通過日本沖繩本島附近的久米島西北方海域，往東南方航行，隨後通過沖繩本島及宮古島間海域南下，往太平洋方向航行。
對日本而言，台灣海峽屬於政治敏感海域，日本政府從未公開承認曾對台灣海峽進行自由航行。但此次日本隨同美國活動，其主要目的，不外乎就是落實印太戰略及共同維護西太平洋安全的承諾。
二、面對中國海軍擴張美日英將採取更多作為
中國的軍事發展，已經對區域與國際社會構成安全隱憂。這次中國自行生產的航空母艦在經過台灣海峽之前，已有8次的海上試俥，時間分別是2018年5、8、10、12月，2019年2、5、8、10月。此次，隨著航艦行經台灣海峽的還有兩艘護衛艦、兩艘驅逐艦護航，沿途還有接應的護衛艦，另外在甲板上有數架殲-15艦載機。[4]
有鑒於中國海軍迅速擴張，11月20日，美國海軍作戰部長吉爾迪（Mike Gilday）上將、日本海上自衛隊幕僚長山村浩、英國皇家海軍拉達金（Tony Radakin）上將，在「伊莉莎白女王號」（HMS Queen Elizabeth）上進行三方對話。三方在會晤期間，簽署共同合作協定，重申他們對加強軍事合作的承諾。[5] 美日英三國的海軍經常一起行動，最近一次是2018年在印太地區進行兩次三邊的反潛艦演習。這次美日英三國達成合作共識，期待在未來能夠擴大海上交流，並一致認為這是穩定區域安全、穩定與繁榮的基礎。
參、趨勢研判
一、美國海軍將在駐日美軍基地部署最新型軍艦
美國海軍預計在2019年底，於佐世保駐日海軍基地部署最新型的兩棲攻擊艦「美國號」（USS America, LHA-6）。[6] 該型軍艦排水量45,693噸，甲板寬廣，可搭載9架F-35B、4架蝰蛇攻擊直升機（AH-1Z）、4架超級種馬直升機（CH-53E）、12架魚鷹式傾斜旋翼機（MV-22）和2架搜索救援直升機（MH-60S）。另外，美海軍「紐奧良號」兩棲船塢登陸艦（USS New Orleans, LPD-18），排水量25,000噸，同樣也預計部署在佐世保駐日海軍基地。如此一來，即可大大增加美國海軍於西太平洋的戰力，牽制中國在海上的擴張行為。
二、日本將完成12艘最新型潛艦以增加水面下戰力
日本海上自衛隊潛艦建造計畫中，已在2019年11月完成12艘最大排水量約4,200噸的潛艦建造。11月6日，海上自衛隊在川崎重工業神戶工廠舉行最後一艘潛艦的下水典禮，預計在2021年3月進入服役階段。12艘潛艦中，最具特色就屬於第11艘「凰龍號」（JS Oryu, SS-511）及第12艘「鬥龍號」（JS Toryu, SS-512），這兩艘是全世界首次搭載鋰離子電池的潛艦，比原有的鉛酸電池的蓄電量提升2倍，潛航續航力與作戰彈性也將略為提升。新型潛艦減少許多噪音，在水面下行駛時，不易被敵軍掌握行蹤。海上自衛隊的水面艦在出任務時，若有潛艦同行將可提高水面艦的防禦縱深。
肆、政策建議
這次美國及友盟分工監控中國艦艇在其周邊海域活動有助穩定區域安全，更可嚇阻及牽制中國。國防部應持續針對類似案情，與美日等友盟強化情報交流與合作。
[1]〈國防部：中共首艘自製航空母艦編隊航經臺灣海峽〉，中華民國國防部，2019年11月17日，https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx。
[2]〈共軍航空母艦通過台海 美日軍艦緊跟國軍監控〉，《中央社》，2019年11月17日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201911175011.aspx。
[3]〈中国初の国産空母艦隊が台湾海峡を通過した意味〉，Japan Business Press，2019年11月21日，https://jbpress.ismedia.jp/articles/-/58308。
[4]〈解放軍證實首艘國產航母通過台灣海峽 或有四大目的〉，《香港01》，2019年11月18日，https://www.hk01.com/議事廳/399606/解放軍證實首艘國產航母通過台灣海峽-或有四大目的。
[5]“U.S., U.K. Japan Navies Reaffirm Commitment to Increased Cooperation,” Navy.mil, November 22 2019, https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=111482.
[6]“US Navy’s Newest F-35B-Caryying Amphibious Assault Ship Is Heading to Japan,” Diplomat, November 22, 2019, https://reurl.cc/jdpMdp.