新加坡航空產業發展策略之評估
2019.11.29
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壹、新聞重點
新加坡政府2019年11月21日公布第三季經濟成長率為2.1%，高於原先預估的 0.6%；GDP年增率則約 0.5-1%，高於原先預估的 0.1%。新加坡政府貿易與工業部指出，製造部門第三季表現比預期好，主要由生技醫藥聚落和交通工程聚落的航空產業支撐。同時，預定2020年2月11-16日舉辦的新加坡航空展，報名參展攤位之空間已超過95%，顯示亞洲航太與國防產業市場正積極成長。[1]
貳、安全意涵
一、新加坡航太產業由飛機維修朝製造研發發展
新加坡因其交通位置和自由貿易等優點，很早就將航太產業定位為戰略性的產業並進行整體布局。在政府大力扶植下，新加坡已是亞洲最大航空維修中心，全球市佔率超過10%；新加坡在地的新科宇航（ST Aerospace）與新航工程（SIA Engineering）也名列全球五大飛機機體維修公司。2016年，新加坡政府將航太產業定為新加坡未來經濟發展之關鍵產業，提出航太產業轉型藍圖並提供眾多政策誘因，希望新加坡以航空維修為基礎，朝複雜零組件製造、售後服務和宇宙衛星產業發展，以強化其做為區域航太樞紐之地位。
二、以產業聚落和國際鏈結提升新加坡航太產業
新加坡發展航太產業之主要策略，是建立產業聚落和加強國際鏈結。新加坡政府以其北部「實里達」（Seletar）機場為核心，結合50家以上國內外相關企業，建造「實里達航太產業園區」（Seletar Aerospace Park）。此園區除了飛機維修之外，還從事飛航系統和零組件之設計製造、售後服務、技術研發、教育訓練等活動，提供飛機維修之一條龍服務。該園區吸引了許多國際大廠進駐，如：飛機引擎大廠英國勞斯萊斯集團（Rolls-Royce）、美國普惠（Pratt & Whitney）公司、法國飛機維修服務供應商Sabena Technics等，與在地企業共同建立豐富多元的產業生態系。另一方面，新加坡政府科技研究局（Agency for Technology and Research, A*STAR）也積極建立公私夥伴協力平台（public-private-partnership, PPP），結合勞斯萊斯、空中巴士等主要航太企業、新加坡國立大學（National University of Singapore, NUS）及南洋理工大學（Nanyang Technological University, NTU）等，進行超過100項的產官學共同研發計畫及人才培育合作。
三、新加坡軍方帶動無人載具之發展
新加坡政府的另一項航太產業發展策略，是積極推展無人機（Unmanned Aerial Vehicles, UAV）之應用。除了大力鼓勵民間的商業應用之外，新加坡軍方由於重視智能化軍力和不對稱作戰思維，也將無人機視為國土前線防衛之重要工具。新加坡軍方2007年成立無人機指揮部（UAV Command），其下設有操作和系統發展單位與無人機飛手訓練學校，目前已擁有超過100架各種型式的無人機。在空軍之外，新加坡陸軍有數個單位配備新科宇航開發的迷你無人機，[2] 海軍也正在發展其海上無人機。此外，新加坡政府內設有無人機系統委員會（Unmanned Aircraft Systems Committee），負責促進公部門對無人機之創新使用，並推動無人機法案在2015年通過立法，以確保境內空域之國防和公共安全。
參、趨勢研判
一、新加坡航太產業之產值將持續擴大
由於東南亞國協國家經濟成長，以及廉價航空等區域內短程運輸成本降低，未來20年亞太地區被視為全球最大航空市場。新加坡航太產業總產值在2016年已達89億美元，且自2014年起每年平均成長約4%左右。此外，由於新加坡政府重視由航太產業來主導相關研發生態系，聚焦在運用數位化、機器人和積層製造（3D列印）等尖端技術之創新活動上，並提供完善的基礎設施、技能訓練和人才培育等長期發展計畫，至少在未來數年之內，新加坡在亞太地區航太產業之地位和產值仍會持續加強。
二、新加坡或在印太地區首先採用國際軍用航空器適航認證
新加坡是亞洲唯二參與歐盟軍用航空器適航認證管制論壇（Military Airworthiness Authorities Forum , MAWA Forum）之國家，[3] 也正努力和美國、澳洲等國進行軍用適航認證之雙邊承認。新加坡之軍力在東南亞國協中被視為科技最先進、裝備最精良，以及訓練最完善。其國防預算在2018年約為110億美元，除了向歐美購買武器之外，受惠於政府大力支持和國內產業多元化發展，新加坡也名列世界武器出口30強之內。[4] 基於對軍用無人機之重視，新加坡已在阿富汗等地實地進行過無人機操演，主要用於情蒐、監控主要道路和辨別爆裂物等。雖然武裝無人機目前仍有很大爭議，但是新加坡未來很可能成為東南亞軍用無人機之主要發展國或輸出國，並率先採用國際軍用航空器適航認證，其發展值得我國持續關注。
肆、政策建議
基於我國有意發展成為F-16戰機維修基地，政府和相關企業可借鏡新加坡航太產業之發展經驗，結合國內產官學之力量，提升台北航太展之舉辦層次，廣邀世界級重要人士參與；並爭取參與歐美相關組織或公私夥伴協力平台，取得會員或觀察員身份，一方面可及早得知航太產業製品之未來規格和標準，另一方面則可發展我國航太產業之國際網絡，有助於進一步合作。
[1]“Singapore economy grows 0.5% in Q3, beating estimates; 2019 growth forecast narrowed to 0.5-1%,” Straits Times, November 21, 2019, https://reurl.cc/6gkV56; “Strong exhibitor participation at Singapore Airshow underscores Asia's positive growth outlook for aerospace and defence industries,” Asia One, November 20, 2019, https://reurl.cc/72l9kl.
[2]新加坡陸軍的迷你無人機屬於「天刃型」（Skyblade）無人機。
[3]另一個國家是南韓。新加坡和南韓參與歐盟軍用航空器適航認證管制論壇，可瞭解歐盟軍用航空器適航認證之規格和標準，提前為其航太產業適航認證做好準備。
[4]新加坡最早出口防衛裝備之國家是阿曼和阿拉伯聯合大公國，現已開始生產船艦和大砲。