國防安全研究院-國防安全雙週報

108年12月30日，國防部長嚴德發主持「國軍108年招募工作總檢討會」，會上表揚相關單位招募成效優異包含「兵力成長」以及「留營成效績優」之2個單位，並且表揚績優招募員，其中第六軍團人力成長達7%，招募成果優異。嚴部長同時指出，108年整體招募超過預期，國軍編現比已達87%，高於預定目標85%，兵力達16萬。109年的目標為編現比90%，預計也能順利達成。會中嚴部長也提出五大招募工作重點，包含了「兵力成長目標，如期如質達成」、「擴大招募管道，建立永續機制」、「延攬優秀人才，提升國軍素質」、「營造優質環境，提高留營成效」、「本質結合專業，共創軍人價值」。政策則以「退補平衡」、「質重於量」為目標，勉勵招募成效能夠持續精進，也為109年1月15日截止報名的志願役士兵第1梯次招募成效提供十足信心。[1]

貳、安全意涵

一、國軍維持戰力作為已見成效

我國募兵工作從一開始基層人力短缺到現在編現比成功達標，顯見國軍努力成效。從2003年立法院通過《志願役士兵服役條例》以來，初期雖國軍募兵成效有限，然隨著國軍深入校園招募、建立受訓進修機制提供官兵留營誘因，募兵成果逐年進步，例如根據國防報告書，2012年國軍志願役整體人力編現比僅58.7%，到了2017達到了78%，2019年更只花8個月就達到目標編現比85%，從2014年起歷年招募人數也達成目標。[2]

二、社會對國軍觀感益加正面

當前國軍形象逐漸改善也反映在招募工作進展順利的成效上。台灣社會一直有「好漢不當兵」的刻板印象，加上早期採徵兵制度時，許多軍中弊病惡習也在義務役退役後廣為流傳，造成國軍積弱不振，只做雜事、只會打掃的印象，2013年洪仲丘事件更重挫國軍形象。近年來國軍專業性逐漸受到社會重視，其原因包含了國軍運用專業於救災與禦敵，國防自主與軍購也引起社會大眾對國軍的討論與重視。2020年1月2日國軍 UH-60M 直升機墜毀造成參謀總長沈一鳴等8名國軍菁英殉職，輿論對喪失國軍菁英之感慨與哀慟，更可見社會大眾對國軍守衛國家的敬意。根據台灣民意基金會2017年舉辦的全國性民調顯示有56%台灣民眾對軍人有好感，[3] 從目前社會氛圍來看，2020年社會對國軍好感度應該比2017年更高。

三、國軍招募仍有軍種、兵科、地區失衡之挑戰

儘管國軍招募工作成效良好，然仍須克服招募不均之困境。首先，編現比雖達標，但在不同軍種與位階上不同，海、空軍招募優於陸軍，勤務部隊留營率與招募成效優於戰鬥部隊，戰鬥兵科招募明顯不足，軍官與士兵的編現比則是優於士官人數，尤其士官二專班仍無法達成招募目標。招募成效也有地域之差距，有些地區如第6軍團成效優異，澎湖防衛指揮部也是招募工作與留營率表現甚佳地區，然而也有募兵較為困難地區，顯示基層官兵招募的區域差異亦需克服。

參、趨勢研判

一、留營工作將以提昇人力素質為重點

短期來看，在招募進展良好的狀況下，留住人才將是國軍重心工作。嚴部長在國軍招募工作檢討會中強調「留營是最好的招募」，國軍已採取許多措施鼓勵官兵留營，包含提供留營慰助金，開設「學位學程專班」鼓勵官兵公餘進修，改善軍中輔導教育機制等。[4] 研判將有更多政策措施提供官兵留營誘因。目前參加4個月軍事訓練的年輕人，已經是國軍招募的最大來源，增加留營誘因將可更吸引年輕人留下，強化國軍招募之成效。

二、往後十年將是國軍健全招募機制關鍵期

長期來看，國軍招募工作仍受人口結構與經濟好壞的影響。台灣少子化趨勢已難逆轉，根據國家發展委員會推估，我國人口將在2020年到2027年達到最高峰約2,370萬人左右，之後逐年遞減（見圖1），人口也會朝向都市集中。將來每年新生兒也低於19萬，算上適齡人口，約134萬為國軍招募之標的。在可募兵人數與區域影響下，2020年至2030年的10年間，國軍務須健全招募機制，以因應人口趨減之勢。此外，招募也受到國家經濟走向的發展，從美國的例子來看，即使進入高度發展社會，從軍者仍多為經濟弱勢者，招募工作在經濟好時比經濟差時更加困難，而台灣GDP成長似乎也與隔年的招募員額呈現反比關係，失業率則呈現正比關係（見圖2）。未來應一併考量未來經濟發展與人口變化趨勢來進行招募工作之整體規劃。

圖1、我國人口推估

資料來源：曾偉峯根據國家發展委員會公布資料製圖，https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=84223C65B6F94D72。

圖2、國軍招募員額與重要經濟指標/div>

資料來源：曾偉峯根據公開資料製圖。

三、招募相關軟、硬體設施將待活化

為提升我國防安全，國軍人才的招募與留營是兩大工作，國軍目前已有許多招募相關軟、硬體，例如國軍招募服務站遍布台灣與外島各地，或是正在強化的網路社群招募措施，如前所述，當前官兵招募的來源大宗仍為營區進行軍事訓練之年輕人，其次則為各軍團深入校園或社區招募人才。不過隨著教官退出校園，官兵需更聚焦專業訓練的狀況下，將來會更加需要善用既有軟、硬體設施。例如目前招募服務站除了本身宣傳吸引力不足外，其地點也未必是首選，目前是採取各縣市設立的方式，但沒有考慮人口的增減（可參考圖3），或可用數據如人口增減、營區便利性的指標做為設立招募站之參考，或可提升招募站之利用成效。