韓國國防部應處武漢肺炎相關作為
2020.04.10
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壹、新聞重點
2020年4月7日，據韓國中央防疫對策本部發布之「2019年新型冠狀肺炎病毒疾病」（COVID-19，簡稱武漢肺炎）最新統計資料顯示，韓國迄今共有47萬7千多人接受病毒檢測，其中累計確診者10,331例（以大邱市6,794例最多，慶尚北道1,317例居次），死亡者192例，治癒並解除隔離者共6,694例。韓國1月20日發現首起武漢肺炎案例確診，疫情在新天地教會引爆大規模群聚感染，確診數在2月29日單日增加909例達到最高峰，3月中後漸趨緩和。韓國疫情轉趨平緩的關鍵，在於政府推動大規模快篩檢測，追蹤確診接觸史，落實檢疫隔離政策。韓國國防部協助政府強化防疫運作體系，成效卓著，已吸引拉丁美洲、亞洲和中東國家關注並尋求防疫經驗分享。[1] 本文在公開資料有限的情況下，將探討韓國國防部如何監控疫情，防範武漢肺炎病毒在軍隊內部感染擴散，並協助政府落實防疫措施，維持部隊整體戰力。
貳、安全意涵
依據韓國《軍人地位及服務基本法》第5條，軍人之職責為保衛國家及守護人民生命財產安全。軍隊為社會安定與國家安全之基石，「防疫視同作戰」，軍隊屬群體性組織且人員密度高，若未有效管控，短期或影響部隊戰力與戰備部署，長期將危害國家安全。
一、韓國國防部積極防範軍隊內部感染擴散
2015年中東呼吸症候群（MERS）疫情肆虐時，韓國國防部在疫情初期即採行徹底的隔離措施，使軍隊內部MERS的疫情發展趨向穩定。面對武漢肺炎來襲，國防部基本採取同樣做法。
2020年2月20日，韓國出現境內第一起死亡病例；同日，韓國部隊發現首位感染武漢肺炎案例，之後7天內陸續有26例確診。2月22日，韓國國防部為強化部隊防疫與降低內部感染，宣布禁止全體官兵休假（退伍前休假、傷病或婚喪等請假仍維持正常）、外出、外宿及探親，並實施比政府更嚴格的隔離標準（所有出國者在回國後實施2週隔離，要求曾到訪疫情嚴重的大邱市、慶尚北道永川市、清道郡的士官兵和勤務人員須進行預防性隔離）。2月28日，國防部長鄭景斗要求全軍進入「準戰時狀態」，動員所有資源積極防疫。據韓國國防部發佈之部隊感染武漢肺炎動態，目前韓國士官兵被隔離人數共計2,226名。截至3月19日，韓國軍隊內有38名感染武漢肺炎，其中14名已治癒，另有24名正接受隔離治療（詳參下表1）。
此外，韓國國防部為有效因應疫情期間的部隊管理及營運，賦予將級指揮官自主裁量權，可自行判斷部隊是否實施正常操課訓練或在營區內待命，並採取彈性工時制度，維持部隊勤務運作。此外，疫情較為嚴重的大邱、清道地區停止辦理軍人入伍2週（2月24日至3月6日），兵役體檢也暫停至4月10日；教召訓練則延至6月1日，訓練期間也由3天縮短為2天。
表1、韓國部隊武漢肺炎確診官兵人數及趨勢圖
單位：人
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軍種 疫情 |
陸軍 |
海軍 |
空軍 |
海陸兩棲部隊 |
國防部直屬部隊 |
總計 |
|
確診者 |
21 |
1 |
13 |
2 |
1 |
38 |
|
痊癒 |
10 |
- |
4 |
- |
- |
14 |
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隔離中之確診者 |
11 |
1 |
9 |
2 |
1 |
24 |
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〔備註1〕：國防部直屬部隊（Unit under the direct control of the MND）指直接由韓國國防部管轄的部隊，並不隸屬陸軍本部、海軍本部或空軍本部，相關人員由陸、海、空或海陸兩棲部隊組成。 〔備註2〕：與新天地教會有關聯者：21名（55%）、大邱／慶尚北道執勤／訪問者：14名（37%）、其他3名（8%）。 |
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資料來源：〈코로나 19 관련 한국 국방부 대응조치（韓國國防部因應 COVID19相關措施）〉，韓國國防部防疫對策專案小組，2020年3月，頁1。
二、韓國國防部提前投入部隊資源防堵疫情擴散
韓國國防部為協助政府防疫，部長鄭景斗強調，不要等到其他單位發出請求才行動，而是提前將部隊資源投入到大邱市與慶尚北道地區，防止疫情擴散。2月10日，國防部國防外語院被選定為收容武漢歸國僑民臨時隔離地點。韓國陸軍向大邱地區弱勢群體提供3萬份戰時食糧，空軍則投入兵力，將國軍大邱醫院改為治療傳染病的定點醫院。[2]
國務總理丁世均2月21日宣布將感染病例劇增的大邱、慶尚北道列為「傳染病特別管理地區」。隸屬韓國核生化司令部（Armed Force CBR Defense Command）的化學兵群，自2月28日起即以該區域為中心，每日平均投入400多名兵力及260多台化學除汙車及消毒車，實施防範性的防疫消毒，並加強對社群感染而被隔離的民間集體住宅，實施集中防疫消毒。韓國政府自3月17日起對所有入境者實施特別入關程序以來，韓國國防部亦派遣所屬醫療人員，在機場及港口協助檢疫及疫病調查（詳參表2）。
表2、韓國軍方投入防疫人力資源概況
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醫療人力 |
行政支援人力 |
合計 |
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醫生 |
護士 |
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109名 |
344名 |
2,825名 |
3,278名 |
資料來源：〈코로나 19 관련 한국 국방부 대응조치（韓國國防部因應 COVID19相關措施）〉，韓國國防部防疫對策專案小組，2020年3月，頁3。
三、武漢肺炎疫情衝擊韓美軍事合作
因武漢肺炎疫情擴張，以及駐韓美軍的軍費分擔議題懸而未決，韓美軍方縮減聯合軍事演習的規模。2月27日，韓美宣布推遲原定3月9日舉行的聯合軍演，《韓聯社》（Yonhap News Agency）稱此乃雙方首次受傳染病影響而延期。目前駐韓美軍已調高基地健康防護預警級別至高級，駐韓美軍司令艾布蘭（Robert Abrams）下令關閉所有駐韓美軍基地，禁止「非必要」的文職僱員和承包商進入，並對進入人員進行健康篩檢。對此，不具名的美國軍事顧問對英國《金融時報》（Financial Times）表示，短期內有助於隔離和控制疫情，但長時間封鎖，將影響駐韓美軍戰力與應對北韓威脅的能力，並牽動戰時指揮權轉換落實期程。[3]
韓國與國際間的軍事交流亦受武漢肺炎疫情影響而暫停或取消，包括韓國空軍的「黑鷹」特技飛行表演隊退出2020年新加坡航展；韓國陸軍暫緩3月底派遣50名人員赴美「歐文堡國家訓練中心」（Fort Irwin & the National Training Center, NTC）觀摩演習，以及取消原訂4月下旬派遣18名特種部隊成員赴蒙古參與聯合演習；韓國海軍原計畫參與3月18-28日印度主辦的「米蘭2020」（MILAN 2020）多國海軍聯合演習，亦因疫情擴大而被迫取消。
參、趨勢研判
一、韓國國防部將強化防疫應急機制
根據現行運作機制，韓國國防部面對重大天然災害或傳染病疫情，必須在收到地方政府要求才研議協助方案。2015年MERS疫情在韓國迅速擴散，當時韓國國防部僅動員陸海空各級所屬軍醫約300多人，投入協助民間醫院治療患者。2020年3月12日，韓國國防部首度成立「國防神速支援團」（국방신속지원단，陸軍少將擔任指揮官），強化防疫應急機制。未來國防部將在最短時間內統合軍方人力、設備及裝備，進行任務編組，主動協助中央、地方政府及民間機構之防疫工作。「國防神速支援團」下設有防疫組、物資組、運輸組、設備資源組及社福資源組共5個組，主要任務包括對道路進行消毒，參與口罩製作、包裝及運輸支援（韓國國防部與駐守區域的地方政府達成協議，每日投入400至500名人力協助全國藥局販售口罩），安裝流動診所。國防部指定國軍大邱醫院、國軍大田醫院、國軍首都醫院等作為收治武漢肺炎的專責醫院；在缺乏緊急醫療體系地區，則投入軍隊醫療人力協助民間醫療機構，提供確診者適切檢查。3月19日，韓國空軍為協助保健福祉部加速進口防疫物資，協同韓國外交部協調緬甸機場通關與檢疫程序，派遣軍機C130J於21小時內往返緬甸載送8萬套醫療用防護袍，並協助分送防疫物資至大邱等疫區。[4]
二、韓國將輸出快篩技術協助國際防疫
韓國透過大量快速篩檢掌握感染源的防疫模式，已成為各國爭相學習的目標。韓國軍醫研究所研發的快速檢測法，已能將武漢肺炎病毒的檢測時間從6個小時縮短到20分鐘，後續獲食品醫藥品安全處批准投入臨床應用，將大幅提高檢測武漢肺炎病毒的速度。目前全球已有17個國家向韓國提出請求試劑盒援助(東南亞3個、中東4個、歐洲2個、獨立國協成員國2個、拉美2個、非洲2個、其他2個)。青瓦台3月17日表示將首度向海外輸出，緊急出口阿拉伯聯合大公國5萬1千份COVID-19診斷試劑盒。[5]
三、韓美將持續關注北韓疫情及軍事動態
北韓為防止受疫情牽連，自1月底至3月中連續40天封鎖邊境貿易和限制人員移動。北韓迄今宣稱境內「零確診」，近期相關跡證顯示北韓疫情有日趨嚴重的現象。北韓《中央通訊社》（Korean Central News Agency）3月27日報導，全國有包括海外出差人員及其接觸者、出现感冒症狀等2,280名「醫學觀察對象」；《自由亞洲電台》（Radio Free Asia）3月28日透露，北韓曾於2月向聯合國兒童基金會緊急要求支援N95口罩與個人防護裝備；日本《讀賣新聞》（Yomiuri Shimbun）3月29日報導，部署在中朝邊境的北韓軍隊自2月底開始，有100多人疑似因感染Covid19死亡。韓國部隊與駐韓美軍行動因武漢肺炎疫情受到限制，北韓趁隙於3月2日、9日、21日及29日四度進行短程飛彈試射，美國空軍於3月31日及4月7日出動EP-3E及RC-135W偵察機監控北韓飛彈基地動態，韓國軍方將密注北韓疫情發展及軍事動向。
[1]〈南韓新增47例新冠確診病例 累計10331例〉，《韓聯社》，2020年4月7日，https://reurl.cc/D9yGNN；Max Fisher and Choe Sang-Hun, “How South Korea Flattened the Coronavirus Curve,” New York Times, March 23, 2020, https://reurl.cc/4R41q3; Rosyn Park, “Countries Seek S. Korean Military's Expertise In Stemming COVID-19 In Barracks,” Seoul Traffic Broadcasting, March 25, 2020, https://reurl.cc/3DjoRj。
[2]〈南韓防長：動員一切可用資源積極抗“疫”〉，《韓聯社》，2020年2月28日，https://reurl.cc/QdjLmO。
[3]하수영，〈정경두 "이천 시민들, 국방어학원 우한 교민시설 정부 결정 수용해줘 감사"〉，《뉴스핌》，2020년2월11일，https://reurl.cc/Mvb094；“Coronavirus: US locks down largest overseas army base,” Financial Times, February 27, 2020, https://reurl.cc/Wdkryy.
[4]〈코로나 19 관련 한국 국방부 대응조치（韓國國防部因應COVID19相關措施）〉，韓國 國防部防疫對策專案小組，2020年3月，頁4；“Republic of Korea deploys military aircraft to Myanmar to receive surgical gowns,” Ministry of National Defense, Republic of Korea, March 26, 2020, https://reurl.cc/Aq7Glp.
[5]權惠林，〈韓首次出口新冠診斷試劑盒將向阿聯酋提供5.1萬份〉，《韓國中央日報》，2020年3月18日，https://reurl.cc/O1AxaA。