澳洲強化北邊防禦的戰略作為
2020.04.10
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壹、新聞重點
2020年3月12日,澳洲國家大學(ANU)戰略學者迪普(Paul Dibb)在《戰略家》(The Strategist)發表一篇名為〈澳洲如何遏制中國〉的文章。[1] 該文提及,為了因應中國軍事影響力向南太平洋區域擴張,澳洲目前有兩項重要的軍事發展可以嚇阻中國的行為。第一、澳洲總理莫里森(Scott J. Morrison)於2020年2月21日宣布要耗資約11億澳幣,升級位於北領地自治區(Northern Territory)達爾文市南方約300公里處的汀達爾空軍基地(RAAF Base Tindal),大部分經費會用在擴建跑道長度,可供澳洲KC-30A多用途加油機或美國B-52戰略轟炸機來使用,其他經費將用於建設新航站大樓、新燃料存儲設施,以及該空軍基地的其他工程服務。第二、美國在2020年2月7日也已經宣布,同意出售價值約14億澳幣的200枚AGM-158C遠程反艦飛彈(LRASM)給澳洲,該飛彈射程最遠可達930公里,可以裝載在澳洲F/A-18大黃蜂戰機與F-35A匿蹤多用途戰機上。澳洲近年不斷強化北邊防禦,其戰略作為因此值得關注。
貳、安全意涵
為了因應澳洲F-111G/C戰鬥轟炸機在2010年全數除役,以及柯林斯級(Collins-Class)潛艦在東南亞與南太的數量與機動能力上相對不足等問題,坎培拉因此有必要強化北澳地區的制空與反艦打擊能力,才能確保澳洲北方的「內弧」(inner arc)戰略空間,也就是介於澳洲北方與印尼群島、巴布亞紐幾內亞、所羅門群島,再到萬那度之間的這條靠近北澳的弧狀地理區域(參見附圖)。北澳防禦的強化作為,將標誌著澳洲介入印太的軍事能力會顯著提升,其軍事意圖如下:
一、遏阻中國軍力向澳洲「內弧」擴張
汀達爾空軍基地的擴建計畫將在2020年的年中開始進行,預計在2027年竣工。澳洲向美國採購的72架F-35A戰機中,目前規劃將駐紮56架F-35戰機在新南威爾斯州(New South Wales)的威廉鎮空軍基地(RAAF Base Williamtown),其餘16架將駐於汀達爾基地。[2] 該計畫意味著澳洲空防北移的戰略需要,除了是澳美軍事結盟不可或缺的印太戰略規畫外,亦將有利澳洲空軍加速KC-30A加油機與F-35A戰機(作戰半徑約1,230公里,外部掛架全部滿載武器,作戰半徑會短到700公里)在北澳的兵力部署,[3]並可縮短對來自北方威脅的反應時間。
從地緣戰略角度,澳洲「內弧」空間的頂端正好是第二島鏈的南端。擴建汀達爾基地有助於澳洲擴大其領土北方海空領域的防禦範圍,若澳洲F-35A戰機都裝載美國最新AGM-158C遠程反艦飛彈的話,澳洲將可強化其「內弧」空間防衛,並對中國海軍在南海、東南亞與南太平洋北方等區域的軍事行動,造成一定程度的嚇阻。
二、強化澳美在印太區域中的軍事互助
由於中國海空軍已經能夠進出第一島鏈,並迫近第二島鏈南方,澳洲北方的安全利益因而受到關切,所以坎培拉當局近年相當重視北澳的國防建設,汀達爾空軍基地也就成為澳洲面向印太最具戰略重要性的基地。再者,自從美澳達成加強聯合軍演協議後,美國海軍陸戰隊從2012年起,就部署在北領地達爾文市(Darwin)的軍事基地,並將該基地作為美軍掌握第二島鏈防衛的重要基地。目前美國輪調進駐澳洲達爾文的美軍約2,500名,未來美軍也將會使用汀達爾基地,以提升其對印太安全的掌控。
三、展現澳美傳統軍事同盟的堅定友誼
過去澳洲國防發展一直把北澳海空軍力量的銜接界定為「主要戰略利益領域」之重要項目,意即將「內弧」空間的海上交通線和北澳空域安全相接,但直到澳洲《2016年國防白皮書》(2016 Defence White Paper)才確定了這樣的國防戰略方向。在美國提倡「印太戰略」以後,澳洲因此可以將這海空一體的軍事建設方向,與美國在印太軍事部署做戰略上的接軌,這也展現了澳美軍事同盟在印太戰略中的堅定合作立場。[4]
參、趨勢研判
一、澳洲將引進新式中遠程飛彈系統
為了鞏固澳洲安全不受中國軍事擴張的威脅,澳洲戰略學者迪普建議,澳洲應規劃未來向美國採購研發中的最新陸基戰斧巡弋飛彈(Tomahawk cruise missiles)、增程型反艦飛彈(boost-glide anti-ship missiles)、極音速巡弋飛彈(hypersonic cruise missiles),以及潘興三型中程反艦彈道飛彈(Pershing III intermediate-range anti-ship ballistic missiles)。因為這些武器的投射距離可達約1千至3千公里左右,澳洲若擁有這些武器系統,不僅可以鞏固「內弧」空間防禦,亦可以打擊在南太或是南中國海區域的威脅目標。[5]
二、澳洲擬採購遠程戰略匿蹤轟炸機
澳洲戰略學者迪普曾提到,澳洲國防部有很強意願要向美國購買正在開發中的B-21突擊者長程匿蹤戰略轟炸機(B-21 Raider),[6] 其航程約可達1.2萬公里(空中加油則可超過2萬公里)。該轟炸機是由美國空軍與諾斯洛普‧格拉曼公司(Northrop Grumman)共同打造,可攜帶傳統武器與核子武器。雖然澳洲的B-21長程轟炸機採購案還在討論階段,倘若美國願意在澳美軍事同盟的架構下售予澳洲,澳洲將可以彌補其空軍遠程打擊能力不足的問題,在北澳的制空權範圍也將會推進到第一島鏈。
三、澳洲將在達爾文建軍港支援空防
澳洲北領地的達爾文港位於麻六甲海峽、巽他海峽和龍目海峽的海線交通線附近,該港是澳洲通往印太區域的重要門戶。為因應北澳空防的強化,坎培拉計畫將在距離達爾文東北方約40公里處的格萊德角(Glyde Point)地區,建設新的多功能深水港供軍事與商業使用,預計可停泊澳洲和美國的大型兩棲艦。該港建立後可以有效縮短北澳地區海空戰略差距,這將有助於澳洲海軍與美國海軍陸戰隊在印太的延伸力與投射力。此外,該新港若配合上美澳兩國在2018年11月宣布要在巴紐的馬努斯島(Manus Island)興建聯合軍港計劃,[7]這將有助於強化澳美在「內弧」與第二島鏈的交會處的戰略縱深。

附圖、澳洲內弧空間與三大島鏈
資料來源:連雋偉,〈陸3艘航母助破第三島鏈 戰略轉型〉,《中時電子報》,2019年12月11日,https://www.chinatimes.com/newspapers/20191211000114-260301。
[1]Paul Dibb, “How Australia Can Deter China,” The Strategist, March 12, 2020, https://www.aspistrategist.org.au/how-australia-can-deter-china/.
[2]Ben Millington, “F-35A Joint Strike Fighters — ‘the most lethal acquisition in the Air Force’s history’ — land in Australia,” ABC News, December 11, 2018, https://www.abc.net.au/news/2018-12-10/joint-strike-fighters-touch-down-in-australia/10600732
[3]Stephen Kuper, “Next-gen training for Australia’s fifth-generation F-35 fleet,” Defence Connect, December 18, 2019, https://www.defenceconnect.com.au/strike-air-combat/5343-next-gen-training-for-australia-s-next-gen-f-35s.
[4]魏光志,〈淺析澳洲因應「印太戰略」調整部署意義〉,《青年日報》,2019年10月12日,https://www.ydn.com.tw/News/356124。
[5]Paul Dibb, op cit.
[6]Paul Dibb, op cit.
[7]Stephen Dziedzic, “US to partner with Australia, Papua New Guinea on Manus Island naval base,” ABC News, November 17, 2018, https://www.abc.net.au/news/2018-11-17/us-to-partner-with-australia-and-png-on-manus-island-naval-base/10507658.