新任美國代理國防部長之觀察
2020.12.04
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壹、新聞重點
2020年11月9日，美國總統川普在總統大選後透過推特（Twitter）宣布將國防部長艾斯培（Mark Esper）解職，由國家反恐中心主任米勒（Christopher Miller）擔任代理國防部長一職，這也是川普任內第五位擔任國防部長或代理國防部長職位的人士，亦讓川普與艾斯培之間的互動、川普的決策、米勒的背景與政策走向受到矚目。[1]
貳、安全意涵
一、艾斯培與川普理念不合是下台主因
根據美國的憲政體制，國防部長由總統提名，之後經參議院同意後生效。2019年6月，川普提名艾斯培擔任國防部長，7月參議院通過該項任命案。艾斯培在擔任國防部長之後，努力落實川普所提出的政策，如動用美國國防部的預算在美墨邊境興建圍牆，防範非法移民進入美國。然而，2020年6月，川普曾表示希望美國國防部動用現役部隊來控制美國國內因警察執法過程導致黑人弗洛依德（George Floyd）死亡所引發的全國抗議活動，遭到艾斯培公開拒絕，引發川普對艾斯培的不滿。自此，川普想要解除艾斯培擔任國防部長職位的傳言就一直存在，包括在美國大選前就傳出艾斯培已經準備好職辭信，但遭到五角大廈的否認。當川普將艾斯培解職後，艾斯培對美國國防部的職員發表最後一封公開信，除了表示對五角大廈的表現感到驕傲外，完全沒有提及離職一事。
二、川普在國防部長任命上展現迥異的風格
美國基於國防事務具高度專業，且涉及國家安全，所以國防部長一職通常不會輕易異動。然而，自川普上任以來，已經改變這樣的傳統。川普不僅透過推特的方式提名國防部長，且任命多人擔任國防部長或代理國防部長一職，如馬提斯（Jim Mattis）、夏納翰（Patrick Shanahan）、史賓塞（Richard Spencer）、艾斯培等，加上川普此次將艾斯培解職，任命米勒擔任代理國防部長，使美國國防部長呈現快速更替的現象。
此外，美國是成熟的民主國家，政黨輪替是常態，因此未獲連任的美國總統在總統大選後通常不會進行重大的人事調整，避免干涉下任總統的任命權限。然而，川普卻在大選後選擇進行此次的人事異動。進一步，艾斯培離職已經使得美國國防部的高層連帶出現異動。除了米勒之外，川普也任命數名支持川普且曾在國安會工作的人士進入國防部，包括塔達（Anthony Tata）擔任政策助理部長、巴特爾（Kash Patel）擔任米勒的幕僚長，及柯恩-華特尼克（Ezra Cohen-Watnick）擔任代理情報助理部長。川普展現強勢且特殊的領導風格，引發議論。[2]
三、米勒具反恐及特種作戰背景
如同艾斯培擁有職業軍人背景，米勒也是服役超過30年（1983-2014年）的職業軍人，從最初的陸軍後備部隊的步兵、國民兵的憲兵，之後在1993年轉往陸軍特戰部隊發展，2001年及2003年前往阿富汗及伊拉克執行任務。米勒退伍後，擔任美國國防部的顧問，提供有關特別行動與情報方面的建議。2018年3月至2019年12月，米勒是川普總統的特別助理兼國安會反恐與跨國威脅的資深主任。2019至2020年初，米勒先後擔任美國國防部特別行動與打擊恐怖主義的副助理國防部長，及特別行動與低強度衝突的助理國防部長。2020年8月，米勒在獲得參議院同意後，擔任國家反恐中心主任。在學歷方面，米勒在1987年獲得美國華府喬治華盛頓大學的歷史學士學位，之後獲得美國海軍戰爭學院國家安全碩士學位。[3]
參、趨勢研判
一、美國重視盟邦與夥伴的立場不變
米勒就任後，已經先後與多個重要盟邦的國防部長通過電話，包括英國、德國、法國、以色列等，也與北大西洋公約組織的秘書長通電話。在印太地區，米勒在13日與日本防衛大臣岸信夫通電話，聲明美日同盟的重要性，是印太地區國防與穩定的基石。兩人另討論對新冠肺炎的因應、印太地區的安全議題，並表示將在網路與太空新領域上持續合作。17日，米勒跟南韓國防部長徐旭通電話，宣示美韓同盟的重要性，也強調在深化雙方合作上溝通的重要性。20日，米勒與印尼國防部長通電話，雙方都表達希望強化兩國的國防交往，聲明雙邊軍事交往的重要性，以及承諾強化雙邊教育及訓練的機會。23日，米勒與新加坡國防部長通電話，再次確認兩國雙邊的國防關係，並感謝新加坡對美軍的協助與進一步合作的可能性。同日，米勒跟澳洲國防部長通電話，重申美澳同盟的重要性及繼續推動美澳同盟的優先事務，也支持對嚴重威脅印太穩定的事務採取相似因應作法。雙方亦承認自由開放的印太地區是雙方共享的目標。24日，米勒與紐西蘭國防部長通電話，雙方支持美紐夥伴關係及共享對區域安全挑戰的觀點，同意繼續協調因應新冠肺炎的措施，並維持對自由開放印太地區的承諾。[4]
二、米勒將把落實川普自海外撤軍的政策視為優先
川普就任以來，就一直宣稱要減少美軍派至海外執行任務，包括阿富汗、伊拉克等地。然而，由於阿富汗與伊拉克是國際恐怖主義的重要發源地及據點，美國與其盟邦都派有軍隊在當地執行反恐及相關任務。因此，若美軍要撤出阿富汗及伊拉克，不單牽涉美國，也攸關美國的盟邦、阿富汗、伊拉克及整體區域安全情勢的發展。2020年10月，川普再次表達希望將美軍儘快撤出阿富汗與伊拉克的想法，可是遭到美國國安高層的質疑而暫緩。不過，據媒體報導，米勒上任後已經表達將自阿富汗與伊拉克快速撤軍的想法，具有落實川普政策的意涵。[5]
[1]川普11月9日推文，詳見https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1325859406349799424及https://twitter.com/realDonaldTrump/status/1325859407620689922; Caitlin M. Kenney and Corey Dickstein, “Trump fires Esper via Twitter, replaces him with counterterrorism chief Christopher Miller,” Stars and Stripes, November 9, 2020, https://www.stripes.com/news/us/trump-fires-esper-via-twitter-replaces-him-with-counterterrorism-chief-christopher-miller-1.651552; Dan Lamothe, Ellen Nakashima and Alex Horton, “Christopher Miller, Trump’s surprise acting defense secretary, has a thin resume for the job but deep experience in counterterrorism,” Washington Post, November 10, 2020, https://www.washingtonpost.com/national-security/acting-defense-secretary-chris-miller/2020/11/09/43a4296e-22d0-11eb-8599-406466ad1b8e_story.html。
[2]“DOD Statement on Personnel Changes at the Pentagon,” Department of Defense, November 10, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2411893/dod-statement-on-personnel-changes-at-the-pentagon; Lolita C. Baldor, “Trump loyalists get top Pentagon jobs after Esper firing,” AP News, November 11, 2020, https://apnews.com/article/donald-trump-army-christopher-miller-mark-esper-james-anderson-95f848b7cdaba116b7c09787edb4c839; Dan Lamothe, Ellen Nakashima and Alex Horton, “Christopher Miller, Trump’s surprise acting defense secretary, has a thin resume for the job but deep experience in counterterrorism,” Washington Post, November 10, 2020, https://www.washingtonpost.com/national-security/acting-defense-secretary-chris-miller/2020/11/09/43a4296e-22d0-11eb-8599-406466ad1b8e_story.html.
[3]“Christopher C. Miller Acting Secretary of Defense,” Department of Defense, November 9, 2020, https://www.defense.gov/Our-Story/Biographies/Biography/Article/2111192/christopher-c-miller; Dan Lamothe, Ellen Nakashima and Alex Horton, “Christopher Miller, Trump’s surprise acting defense secretary, has a thin resume for the job but deep experience in counterterrorism,” Washington Post, November 10, 2020, https://www.washingtonpost.com/national-security/acting-defense-secretary-chris-miller/2020/11/09/43a4296e-22d0-11eb-8599-406466ad1b8e_story.html.
[4]“Readout of Acting Secretary of Defense Christopher C. Miller Phone Call With Japanese Defense Minister Nobuo Kishi,” Department of Defense, November 13, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2415186/readout-of-acting-secretary-of-defense-christopher-c-miller-phone-call-with-jap/; “Readout for Acting U.S. Secretary of Defense Miller’s Phone Call With Republic of Korea Minister of National Defense Suh,” Department of Defense, November 17, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2418668/readout-for-acting-us-secretary-of-defense-millers-phone-call-with-republic-of; “Readout of Acting Secretary of Defense Christopher C. Miller’s Phone Call With Indonesian Minister of Defense Prabowo Subianto,” Department of Defense, November 20, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2422745/readout-of-acting-secretary-of-defense-christopher-c-millers-phone-call-with-in/; “Readout of Acting Secretary of Defense Christopher C. Miller's Phone Call With Singapore Minister for Defence Ng Eng Hen,” Department of Defense, November 23, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2425424/readout-of-acting-secretary-of-defense-christopher-c-millers-phone-call-with-si/; “Readout of Acting Secretary of Defense Christopher C. Miller's Phone Call With Australian Minister for Defence Reynolds,” Department of Defense, November 23, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2425759/readout-of-acting-secretary-of-defense-christopher-c-millers-phone-call-with-au/; “Readout of Acting Secretary of Defense Christopher C. Miller’s Phone Call With New Zealand Minister for Defence Peeni Henare,” Department of Defense, November 24, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2427300/readout-of-acting-secretary-of-defense-christopher-c-millers-phone-call-with-ne/.
[5]Carla Babb, “Acting Pentagon Chief Strikes Contradictory Tone in Letter to Troops,” VOA, November 14, 2020, https://www.voanews.com/usa/acting-pentagon-chief-strikes-contradictory-tone-letter-troops; Lara Seligman, “New Pentagon chief racing to make changes before Trump’s exit,” POLITICO, November 18, 2020, https://www.politico.com/news/2020/11/18/chris-miller-pentagon-437971.