國防安全研究院-國防安全雙週報

然而，此次日本參議院竟全體贊成挺台決議，即便該決議對菅義偉政府並不具法律拘束力，但作為一種政治宣示，其意義可謂相當重大。台灣被排除於世界衛生組織之外所產生的「地理空白」，自是衝擊與台灣交流頻繁的日本；但中國對釣魚台海域的不停侵擾，以及在國際社會上的擴張與高壓，也迫使日本放棄隱忍對中國的忌憚，而決定對台灣外交困境的聲援不再扭捏。

此外，日本是民主國家，國會議員代表民意，故其政策自須反映日本民意之歸趨。而在預期中國必定反彈的情況下，日本參議院仍出此舉，可知在該動作背後，存在著強大友台民意的支持。[3]

二、參議院對台灣安全情勢公開評估與討論

前述參議院調查會曾經在2017至2019年，執行另一項三年期調查計畫「實現亞太和平、區域合作以及日本外交現狀」，也同樣每年須向參議院提交報告。然而，除2018年的期中報告有一處提到「台灣」，2017年期中報告和2019年最終報告均未提及。

與其相較，在該調查會最新公布長達107頁的報告當中，提到「台灣」卻多達30次，是去年報告（提及3次）的10倍之多，甚至觸及「台灣有事」等外交上較敏感的議題。提及「台灣」或「台灣有事」之內容主要是討論：

1. 中國《海警法》可能適用的海域範圍（64頁）；

2. 對於「出現在釣魚台周邊的中國人和台灣人」的執法（66頁）；

3. 中國攻打太平島或東沙島而引發「台灣有事」的可能性（67-68頁）；

4. 中國登上釣魚台的可能性；中國將釣魚台視為台灣領土的一部份，而在攻台時一併奪取釣島之可能性（69頁）；

5. 美國防衛台灣若要求日本參與（commit），日本如何回應（70頁）；

6. 若中國攻打台灣離島，日本對「事態」的認定（70頁）；

7.「台灣問題」和日本的「尖閣問題」不可分割（71頁）；

8. 若無台日合作，東海和南海難保穩定；美台間既有海巡合作，台日亦應思考如何合作（72頁）；

9. 因應中國霸權主義行為，與韓國、台灣的合作關係最重要（92頁）。

從以上議題看來，日本參議院相當關注「台灣有事」，甚至將我國離島事態也納入想定，並討論台海戰事對日本安全的影響，顯示其對台海的安全情勢，已抱持著明確的危機意識。

參、趨勢研判

一、日本政界對台關注之強度與廣度將持續增加

整體上來說，日本政界越來越不避諱台灣議題，政府高官公開議論台灣或台海情勢，已不是新鮮事。日前外相茂木敏充與首相菅義偉、以及立憲民主黨黨魁枝野幸男，在國會討論時均曾稱台灣為「國家」，許多媒體對此皆有報導。另以防衛大臣岸信夫近期記者會的發言內容為例，從下表也可看出，其記者會提及台灣的頻率頗高。

表、近期防衛大臣記者會出現台灣議題之情況（2021年3至6月）

日期	關於「台灣」之內容
3月9日	對王毅在全國人大對台灣問題之發言的看法
3月12日	對美印太司令指6年內中國攻台的看法
3月16日	日美防長會談與日美「二加二」會談提及台海和平穩定
3月23日	日美防長會談與日美「二加二」會談提及台海和平穩定
4月2日	美新任印太司令3月在美國會聽證之發言
4月6日	「遼寧」號航母在台灣周邊海域活動
4月13日	記者問日本對美國擴大與台政府間接觸之看法
4月16日	記者問日美二加二會談和峰會談到台海；中機闖入台灣ADIZ；阿米塔吉（R. Armitage）等人訪台
4月17日	防相視察自衛隊與那國基地記者會談及台灣（海峽）
4月20日	記者問日美峰會納入台灣議題；台海有事
4月23日	記者問以「台灣有事」為想定的日美聯訓
5月11日	記者問中艦穿越與那國和台灣之間水域一事
5月14日	記者問防相視察與那國島時關於台灣之發言
5月25日	記者問此前防相受訪時對台灣問題之看法
6月8日	日對台提供疫苗
6月9日	日澳「二加二」會談納入台海議題
6月15日	G7峰會聲明首提台海和平穩定；記者問土地利用規制法案與「台灣有事」之關聯
6月18日	東協防長會議防相對台海和平穩定之發言；記者問「台灣有事」時的日本防衛戰略，以及對「6月15日28架中機侵台ADIZ與台灣政府反應」之看法

資料來源：王尊彥整理自日本防衛省官網。[4]

北京一向稱台灣問題攸關其「核心利益」，不許他國干涉。然此次日本參議院明知會觸怒中國，卻仍通過同時指向國際社會與日本政府的友台決議。若套用毛澤東在中華人民共和國成立前夕的知名說法「中國人民站起來了」，[5] 此次日本參議院的起立表決，不啻是向中國宣告「日本國會議員站起來了」！儘管東京當局仍奉行「一中政策」，但至少最高民意機構已經決定正面以對台灣問題。日本國會屬於兩院制，參議院「站起來」，是否對眾議院產生示範效果，值得後續觀察。同時，吾人亦不排除未來日本的立法與行政部門之間，在對台政策的討論上相互激盪，進而調整對台實質之作為，推動台日關係往正常化的方向發展。

二、日本或對台灣議題進行制度性研究與公開討論

如前所述，日本參議院調查報告納入「台灣有事」的有關討論不僅與日本執政黨近期成立「台灣政策檢討專案小組」的作為，[6] 以及日本媒體頻繁評論「台灣有事」的輿論動向一致，[7] 而且也反映日本政界正試圖制度性與系統性地研究與理解，該如何因應兩岸問題對日本的衝擊。

換言之，除了台日友好作為兩國關係的感性基礎外，此次參議院調查報告的背後，存在著日本國會內部快速升高、亟欲探討台灣問題的理性需求。今後日本黨政界對兩岸／台灣問題的分析視角與相關研究制度，應予以密切關注。

[1]〈世界保健機関（ＷＨＯ）の台湾への対応に関する決議〉，日本參議院，2021年6月11日，https://www.sangiin.go.jp/japanese/gianjoho/ketsugi/204/210611-1.html。

[2]〈国際経済・外交に関する調査報告〉，日本參議院，2021年6月2日，https://www.sangiin.go.jp/japanese/chousakai/houkoku/dai12ki/kokusai2021_01.pdf。

[3]有關日本社會挺台民意高漲之分析，請參閱王尊彥〈日本近期民調反映之危機意識及其對台意涵〉，《國防安全雙週報》第29期，2021年5月28日，https://indsr.org.tw/Content/Upload/files/biweekly/29/1_TsunYenWang.pdf。

[4]〈記者会見 2021（令和3）年〉，日本防衛省，https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/index.html。

[5]毛澤東在中國人民協商會議第一屆全體會議（1949年9月21日）開幕詞。〈共和國的足跡——1949年：中國人民站起來了〉，《中華人民共和國中央政府網站》，2009年8月3日，http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/test/2009-08/03/content_1382273.htm。

[6]〈自民台湾との関係強化向けプロジェクトチーム発足〉，NHK，2021年2月10日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210210/k10012860071000.html。

[7]以日本大型主流媒體之近期報導為例：〈自民台湾有事に備え検討を提言“在住日本人の退避方法など”〉，《NHK》，2021年6月2日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210602/k10013063121000.html?utm_int=news-new_contents_latest_001；〈台湾有事はあるのか　元国家安保局次長ら専門家の答えは〉，《朝日新聞》，2021年6月16日，https://www.asahi.com/articles/ASP6G66HXP6GUTFK005.html；〈台湾有事の「ある」「ない」論争〉，《讀賣新聞》，2021年6月8日，https://www.yomiuri.co.jp/column/henshu/20210604-OYT8T50027；〈台湾有事は日本有事そのもの中国に野心持たせない連携を〉，《每日新聞》，2021年5月27日，https://mainichi.jp/premier/politics/articles/20210526/pol/00m/010/003000c；〈台湾有事、勃発見極める3つのポイント〉，《日本経済新聞》，2021年5月17日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGM290X40Z20C21A4000000/；〈台湾有事は「日本有事」　個別的自衛権で中国に対抗　台湾の「クリミア化」警戒〉，《産経新聞》，2021年5月4日，https://special.sankei.com/a/international/article/20210504/0003.html。

#台海情勢 #國際情勢 #印太區域

雙週報第31期

日本參議院對台公開支持與制度化關注之趨勢

2021.06.25

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國家安全研究所

王尊彥副研究員

壹、新聞重點

貳、安全意涵

一、日本參議院正視且公開反對中國孤立台灣