新冠肺炎與颱風季之複合式災害因應對策
2021.06.25
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壹、新聞重點
印度於2021年5月中下旬連續兩週內，其東岸及西岸分別遭受熱帶氣旋侵襲。[1] 適逢印度新冠肺炎疫情嚴峻之際，氣旋接連侵襲為防疫帶來更艱困的挑戰。[2] 由於台灣正處於對抗本土新冠肺炎疫情的關鍵時刻，近幾個月亦面臨限電與旱災等危機，6月初以來還有致災性暴雨也造成國內各地淹水。[3] 如何因應疫情和極端天氣事件並行發生的複合式災害，仍將是政府及相關災防與後勤部門需積極面對與提前部署的課題。
貳、安全意涵
一、複合式災害對疏散作業、疫苗施打及醫療機構運作之影響
從印度的兩次氣旋災害案例，可看到疫情期間之緊急疏散作業，包含撤離低窪社區居民與新冠肺炎確診病患，會加增救災人員的執勤困難度。而安置災民之臨時避難所若缺乏完備衛生和隔離措施，亦可能導致群聚感染風險。另外，颱風之惡劣天候若衝擊電力與供水等關鍵基礎設施，可能影響防救災與醫療機構運作、阻礙疫苗施打進度與存放安全。
二、兼顧複合式防救災與戰備對國軍的挑戰
國內近期各項災害事件頻傳，加上5月以來所爆發本土新冠肺炎疫情，短時間內確診病例遽增，使警消與醫療量能備受考驗，也突顯國軍支援防救災的重要角色:包含協助控制疫情的軍醫團隊與化學兵部隊，乾旱期間協助水庫清淤及放流水淨化的工兵與勤務部隊，撲滅森林大火的航空特戰指揮部隊，待命颱風災防的海軍陸戰隊與其他兵群。[4] 然而國軍在應對複合災害整備與防救的同時，除了嚴防部隊群聚感染，仍須顧及國防戰備與掌握情資，以回擊來自國內外的認知戰與假訊息，面臨多重管理挑戰。
參、趨勢研判
一、 疫苗施打成效為降低複合災害風險之要素
我國除了刻正面對的新冠肺炎疫情，颱風季或是極端天氣事件導致之豪雨、洪患、土石流及登革熱流行，甚至是因位處地震帶的潛在風險，或是關鍵基礎設施與大型工安事故之突發性人為災害，都須納入複合災害管理的整備計畫中。而國內的大規模疫苗接種計畫，正面臨與複合災害之間的時間競賽。無論是外購或是國產疫苗，其總體施打進度、對抗各類變異新冠病毒之群體免疫成效，將會是減輕複合災害風險的要素之一，能降低災害應變階段的負擔與疏散安置之群聚風險，並增強災後復原的韌性。因此現階段須儘快提升施打率之外，持續的防疫及篩檢措施也不能鬆懈，有賴各級政府、企業與民眾共同合作。
二、 國軍救災支援質量有賴持續檢視與滾動調整
2018年5月行政院所召開之中央災害防救會報第38會議，已針對國軍災防支援兵力進行盤點，包含因應颱風帶來土石流與洪患的救災與撤離任務編組、協助疫情清消的化學兵部隊、應對大型災害之醫療小組與與救災心理輔導人力、救災機具與收容營區數量、當年度災防演練與培訓成果等。[5] 而2021年5月本土新冠疫情爆發以來，國軍已迅速投入人力，提供防疫專責醫院、營區檢疫所、設立篩檢站。然在投入疫情前線支援的同時，亦難免發生之專責醫療院所及空軍作戰部隊群聚感染事件。6月中旬雖已開始針對官兵分批進行疫苗施打，國軍的救災支援質量仍待相關防救災會議與部會持續檢視與滾動調整，以求能有效、彈性因應未來變異病毒與複合型災害之潛在風險。
[1] 康世人，〈強烈氣旋陶特襲印度 至少61人死亡百餘人失蹤〉，《中央社》，2021年5月19日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202105190422.aspx；Anjali Marar, “Explained: How does Tauktae Compare with Other Cyclones in Severity and Damage,” The Indian Express, May 27, 2021, https://reurl.cc/yEEGOl。
[2] 梁珮綺，〈雙北午後豪雨致災 近5萬戶一度停電〉，《中央社》，2021年6月4日，https://reurl.cc/Nrp82n；吳佳蓉，〈鋒面滯留雨灌高屏 屏東市、小港鳳山等區一級淹水警戒〉，《中央社》，2021年6月6日，https://reurl.cc/2rDANE。
[3]梁珮綺，〈雙北午後豪雨致災 近5萬戶一度停電〉，《中央社》，2021年6月4日，https://reurl.cc/Nrp82n；吳佳蓉，〈鋒面滯留雨灌高屏 屏東市、小港鳳山等區一級淹水警戒〉，《中央社》，2021年6月6日，https://reurl.cc/2rDANE。
[4]黃迪明、謝宗憲、李德威，〈國軍抗疫、抗旱、抗敵 全方位守護國人〉，《青年日報》，2021年6月3日，https://reurl.cc/yErgR6；謝宏檜，〈淨、運水暨森林救火 國軍展愛民護民精神〉，《軍事新聞通訊社》，2021年5月4日，https://reurl.cc/kZ10o9；林澤廷，〈因應彩雲颱風影響 第四作戰區先期完成災防整備〉，《軍事新聞通訊社》，2021年6月4日，https://reurl.cc/MA0dMX。
[5]〈中央災害防救會報第 38 次會議資料〉，《中央災害防救會報》，2018年5月25日，https://reurl.cc/R0O0qZ。