2021年G7高峰會之觀察
2021.06.25
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壹、新聞重點
2021年6月11至13日，七大工業國集團（G7）在英國康瓦爾（Cornwall）舉行為期3天的領袖高峰會。除了英國、德國、美國、加拿大、法國、日本、義大利等國領袖及歐盟代表參加外，另邀請澳洲總理莫里森（Scott Morrison）、南韓總統文在寅（Moon Jae-in）及南非總統拉瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）以特邀貴賓身分與會。這是因新冠肺炎疫情爆發後，G7國家領袖首度的實體會面。會後，G7發表《卡比斯灣G7高峰會公報》（Carbis Bay G7 Summit Communiqué），關注新冠肺炎疫情、中國、台灣海峽和平穩定等諸多議題，牽動整體國際情勢的發展，值得關注。[1]
貳、安全意涵
一、新冠肺炎疫情爆發以來首次實體G7領袖會議
此次參與G7領袖高峰會的是美國總統拜登（Joe Biden）、日本首相菅義偉（Suga Yoshihide）、英國首相強生（Boris Johnson）、加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）、德國總理梅克爾（Angela Merkel）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、義大利總理德拉吉（Mario Draghi），另歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）及歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）也參與此次會議。其中，因國內政權更替而首次以國家領袖身分參與G7高峰會的有拜登、菅義偉及德拉吉。正如前述，此次峰會的特邀貴賓包括澳洲總理莫里森、南韓總統文在寅、南非總統拉瑪佛沙及印度總理莫迪（Narendra Modi）等人，但因印度的新冠肺炎疫情升溫，莫迪並未出席實體會議，而是以視訊方式參與相關會議。
二、宣示2022年終結新冠肺炎疫情
鑒於新冠肺炎持續在全球各地擴散，G7訂下多個工作目標，包括承諾將在未來一年提供10億劑疫苗給相關及最貧窮國家使用、強化與其他國際組織及國家的合作、支持「獲取COVID-19工具加速計畫」（Access to COVID-19 Tools Accelerator, ACT-A）與「新冠肺炎疫苗全球取得機制」（COVID-19 Vaccines Global Access, COVAX）、加強各國公共衛生與衛生安全體系、確保因應疫情工具的供應鏈、強化相關科學研究、擴大相關研發與資訊分享、縮短疫苗的開發及生產時程由300天減少至100天、增加與協調在各大洲生產製造疫苗的能力、強化預警系統、加強分配和配送能力等，誓言要在2022年終結新冠肺炎疫情。成員國也簽署《G7卡比斯灣健康宣言》（G7 Carbis Bay Health Declaration），展現G7因應新冠肺炎疫情的決心及立場。此外，G7也針對新冠肺炎疫情對經濟、生物安全、人權、氣候變遷、糧食安全與永續發展等方面的影響作出回應及相關建議。[2]
三、中國議題成為焦點
在此次會議之前，外界就已經預期中國議題將是這次高峰會的焦點，而G7成員國也確實把對中國議題的關注反應在此次公報裡面。公報內容包括：明確呼籲中國配合新冠肺炎起源的調查、遵守包含國際法在內以規則為基礎的國際體系以及公平且透明的全球經貿體系、尊重人權及基本自由（特別指明新疆、香港）等。此外，公報亦以不點名中國的方式，暗批中國的作為，如強調維持自由開放印太地區的重要性，聲明台海和平穩定的重要性、嚴重關切東海及南海情勢，強烈反對任何單方面企圖改變現狀及增加緊張的企圖等；公報更支持拜登所提倡的「重建美好未來世界夥伴關係」（Build Back Better World（B3W） Partnership）倡議，一方面強化成員國之間的夥伴關係，另一方面則是要抗衡中國所提出的「一帶一路」倡議。[3]
四、美日促成台海和平穩定首次納入公報
隨著中共對台軍事威脅不斷升高，相關軍事動作頻繁，國際社會也提高對台海和平的關注程度。6月12日，拜登與菅義偉在G7會議期間進行雙邊會面，兩人觸及台灣議題，重申台海和平穩定的重要性。隨後，在13日的公報中出現強調台海和平穩定的重要性，並鼓勵兩岸和平解決相關議題等文字，這是G7組成以來首次關注台海議題。換言之，在美日的遊說下，G7以集體的方式展現對台海和平的重視。對此，我國總統府及外交部隨即表示歡迎和感謝之意。[4]
參、趨勢研判
一、G7提高對印太地區的關注
此次會議透過邀請莫里森、文在寅及莫迪等印太地區國家領導人參加會議，擴大對印太地區的理解及互動，並強調彼此共享民主、開放社會等共同價值，承諾加強相關方面的合作，如支持民主（反制假訊息等外國對民主的威脅）、強化媒體自由與保護媒體工作者、支持宗教或信仰自由、譴責各種形式的種族主義、保護衝突中的人民及防止侵犯人權、反對任何任意拘捕、打擊貪腐（分享非法金融活動的資訊、追蹤人頭公司）、支持和平、正義與包容性的社會等。此外，G7成員國也持續表態展現對印太地區的重視，包括拜登的「重建美好未來世界夥伴關係」倡議、英國將派遣「伊麗莎白女王號」（HMS Queen Elizabeth）航空母艦戰鬥群訪問印太地區、梅克爾與馬克宏在和菅義偉的雙邊會談中都重申支持自由與開放的印太地區等。[5]
[1] “Carbis Bay G7 Summit Communiqué,” White House, June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/; Jill Lawless, Sylvia Hui, Danica Kirka, and Jonathan Lemire, “G-7 leaders agree on vaccines, China and taxing corporations,”
AP News, June 14, 2021, https://apnews.com/article/g-7-summit-biden-johnson-china-climate-change-31ae76e45f40ac3636c9e819ad899654.
[2] “Carbis Bay G7 Summit Communiqué,” White House, June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/.
[3] Jonathan Lemire, Aamer Madhani, and Jill Lawless, “Biden urges G-7 leaders to call out and compete with China,”
AP News, June 13, 2021, https://apnews.com/article/government-and-politics-donald-trump-joe-biden-g-7-summit-europe-dbecfbc9d28d3d3665c0f187547def1f; “Carbis Bay G7 Summit Communiqué.”
[4] “Readout of President Biden’s Meeting with Prime Minister Suga Yoshihide of Japan,” White House, June 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/readout-of-president-bidens-meeting-with-prime-minister-suga-yoshihide-suga-of-japan/; “Carbis Bay G7 Summit Communiqué”;〈【更正重發】七大工業國集團領袖峰會聯合公報首度納入重視台海和平與穩定，外交部表達高度歡迎與誠摯感謝〉，中華民國外交部，2021年6月14日，https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=95&s=95990；葉素萍，〈G7公報首納台海 府：對自由開放印太地區至為關鍵〉，《中央社》，2021年6月13日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202106130220.aspx。
[5] “Carbis Bay G7 Summit Communiqué”; Rhyannon Bartlett-Imadegawa, “Carrier deployment to Indo-Pacific will be 'pivotal moment': Johnson,” Nikkei Asia, June 11, 2021, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Indo-Pacific/Carrier-deployment-to-Indo-Pacific-will-be-pivotal-moment-Johnson; “Japan welcomes German, French commitment to Indo-Pacific,”
Kyodo News, June 13, 2021, https://english.kyodonews.net/news/2021/06/8decd7e45cea-urgent-japan-welcomes-germanys-commitment-to-indo-pacific.html.