拜登擴大韓美太空合作
2021.08.06
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壹、新聞重點
2021年6月，美國總統拜登（Joe Biden）接見來訪的韓國總統文在寅，兩人共同發表《韓美領袖聯合宣言》（U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement），雙方宣示將積極強化民用太空探索、科學與航太研究，韓國可參與美國領導的多國登月太空合作計畫及簽訂《阿提米絲協議》（Artemis Accords）；同時美國也會支持韓國發展自主衛星定位系統（satellite navigation system），[1] 為深化雙邊同盟關係，擴展新的太空領域合作領域。
貳、安全意涵
一、大國競爭有助於美方支持理念相近國家的太空合作
美中戰略競爭已逐漸擴及太空領域，2018年公布的《中國的軍事戰略》（即中國國防白皮書）已指出，「太空是國際戰略競爭制高點。有關國家發展太空力量和手段，太空武器化初顯端倪」，更稱「密切跟蹤掌握太空態勢，應對太空安全威脅與挑戰，保衛太空資產安全，服務國家經濟建設和社會發展，維護太空安全」。[2] 2021年3月，中俄簽署《關於合作建設國際月球科研站的諒解備忘錄》，發佈《國際月球科研站實施路線圖》及《中俄關於合作建設國際月球科研站的聯合聲明》，兩國在月球及深空領域將開展合作。[3] 至於美國擁有最佳的太空能力，也在2019年重新將太空軍（United States Space Force）獨立成軍種，積極維護太空領域作戰優勢。根據美國太空司令部司令李察（James Dickinson）2021年4月於美國參議院軍事委員會作證的書面報告指出，伊朗與北韓透過網路攻擊、電子干擾及電子戰手段持續增進反太空威脅，北韓透過電子戰、干擾GPS、網路攻擊能力，持續改善更先進的長程飛彈能力，威脅美國太空資產與削弱優勢。[4] 日本最新公布的《令和3年版防衛白書》說明，在2020年建立宇宙作戰隊（Space Operations Squadron）、2021年將建立宇宙作戰群（Space Operations Group），以強化陸海空軍、電子、網路及太空等多次元統合防衛力（Multi-Domain Defense Force）。[5] 法國在2019年建立太空軍司令部（French Space Forces Command），將在2025年擴充到500人；[6] 澳洲在2018年成立太空局（Australian Space Agency）強化太空研究與產業發展。這些發展凸顯美中太空競爭，有助於美方對理念相近國家（like-mind countries）的太空軍事領域合作。
二、韓國近期研發自主火箭與衛星獲得階段性進展
隨著經濟與工業發展，韓國自1990年代開始積極探索航太研究，1996年公布20年期《國家中長期太空發展計劃》（1996-2015）設定運載火箭與衛星研發期程。在經過1993、1997及1998年陸續試射探空火箭KSR-I 、KSR-Ⅱ（如表），隨後韓國2001年正式加入《飛彈技術管制協定》（
Missile Technology Control Regime, MTCR），宣示遵守2002年《海牙反彈道飛彈擴散準則》（Hague Code of Conduct against the Ballistic Missile Proliferation, HCoC），並藉參與聯合國和平利用外太空委員會（UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space , COPUOS）等國際多邊組織，強化與各國太空科技交流合作，同時向國際展現遵守國際規範承諾。
表、韓國研發火箭進程
| KSR-I | KSR-Ⅱ | KSR-Ⅲ | Naro（KSLV-I） | Nuri（KSLV-Ⅱ） | |
| 總長度 | 6.7m | 11.04m | 13.5m | 33.5m | 47.2m |
| 直徑 | 0.42m | 0.42m | 1.0m | 2.9m | 3.5m |
| 總重量 | 1.22噸 | 2噸 | 6.1噸 | 140噸 | 200噸 |
| 載重 | 150kg | 150kg | 150kg | 100kg | |
| 發動機 | 1具 | 1具 | 1具 | 第1節1具第2節1具 | 第1節4具第2節1具第3節1具 |
| 推力 | 8.7噸 | 第1節12噸第2節8.7噸 | 12噸 | 第1節170噸第2節8噸 | 第1節300噸第2節75噸第3節7噸 |
| 發射時間 | 1993年 | 1997年1998年 | 2002年 | 2009年＊2010年＊2013年 | 2021年10月 |
資料來源：1、推力經換算所得，1kN=101.9kg；2、＊為發射失敗，詳見“Space Launch Vehicle: the Only Means of Space Transportation,” Korea Aerospace Research Institute, https://www.kari.re.kr/eng/sub03_03.do.
2005年12月，韓國國會正式制定《宇宙開發振興法》（Space Development Promotion Act），成立國家宇宙委員會；2007年制定《太空發展振興基礎計畫》（Basic Space Development Promotion Plan），規劃研發12枚多功能、科學與通訊海洋氣象等各式衛星（韓國自主發展的三大系列衛星詳見附表），同時也希望發展自主運載火箭。[7] 1971年設立韓國科學技術院（Korea Advanced Institute of Science and Technology, KAIST），1989年成立的韓國航空宇宙研究院（Korea Aerospace Research Institute, KARI）做為推動航太研究的主要機構。時至今日，該機構人數由97人增至961人，預算90億韓圜增至5,211億韓圜，使韓國各項太空計畫持續進展，正逐漸累積太空科技競爭力，大有擠進國際太空產業供應鏈的潛力。
三、韓美深化太空合作日益「機制化」
基於朝鮮半島戰略平衡，美國過去對於韓美飛彈合作，多會考量北韓擁有的飛彈能力。韓國1993年發射首枚探空火箭，首枚運載火箭「羅老號」（Naro/KSLV-I）即是遭美國拒絕後轉向尋求俄羅斯協助，且歷經2009、2010年兩度失敗，直到2012年才成功發射，並將1枚「科學技術衛星3號」（Science and Technology Satellite 3, STSAT-3）推送至低軌道，該枚衛星壽期兩年，主要用於觀測與科學運用。韓美太空合作多數聚焦於民用、學術領域，在官方互動機制上，2013年開始設置「韓美太空合作工作小組會議」（ROK-U.S. Space Cooperation Working Group）及2014年舉行首屆「韓美民用太空對話」（ROK-U.S. Civil Space Dialogue），常態性進行合作項目的探討。在軍事領域方面，韓美國防部在2014年簽署《太空狀況覺知勞務與資訊分享備忘錄》（Memorandum of Understanding (MOU) on Space Situational Awareness Service and Information Sharing），得以讓韓軍自美國戰略司令部取得太空相關資訊。[8] 2016年簽署《韓美宇宙與民用及和平探索與使用太空與外太空合作架構協議》（United States-Republic of Korea Framework Agreement for Cooperation in Aeronautics and the Exploration and Use of Airspace and Outer Space for Civil and Peaceful Purposes）。[9] 在2020年，川普政府同意基於民用太空需要，韓國可研發固態燃料火箭。[10] 兩國在2021年5月領袖峰會後也取消自1979年訂定、歷經4次修訂的《飛彈指南》（Missile Guideline），文在寅政府官員形容此舉意味取回「飛彈主權」（missile sovereignty）。[11]
參、趨勢研判
、韓國將具備研發中程飛彈的能力
韓美太空合作的深化來自於兩個惡化東北亞情勢的推力，其一是北韓太空、核武與飛彈能力的提升，特別是2012年12月、2016年2月成功發射「銀河3號」（Unha-3）火箭分別推送1枚衛星進入軌道、[12] 2017年試射「火星14」（Hwasong-14）洲際彈道飛彈（intercontinental ballistic missile, ICBM），促使美國決意加速部署「薩德」系統（Terminal High Altitude Air Defense, THAAD），也迫使韓國在發展更大射程及載重的飛彈採取更為積極的腳步；其二是中國擁有數量龐大的各型飛彈，美國卻僅有數量不多的短程及遠程飛彈，遠不足以建立嚇阻能力。這也是美國在2018年退出《中程飛彈協定》（Intermediate-range Nuclear Forces Treaty, INF）及解除韓國《飛彈指南》限制的主因。
目前，韓國積極發展軍用、民用飛彈，除已擁有射程1,000公里「玄武3B」（Hyunmoo ⅢB）、射程1,500公里「玄武3C」（Hyunmoo ⅢC）等兩型巡弋飛彈及射程800公里、載重2,000公斤「玄武4」（Hyunmoo Ⅳ）等能力。在民用運載火箭方面，2015年已進行「世界」（Nuri）新型運載火箭發動機試驗，2020年完成研製試驗，此型火箭是一種3節火箭、4具發動機，可以將一顆1.5噸級實用衛星送入距地球600至800公里的低軌道，後續轉用研發飛彈將輕而易舉。對此，中國外交部發言人趙立堅已表明，「中韓是搬不走的近鄰」，「美韓關係的發展應有利於促進地區和平穩定與繁榮發展，不應損害包括中國在內的利益」。[13] 然就韓國來說，爭取朝鮮半島主動權，發展具備更強戰略效應及外交槓桿的中程飛彈，將成為未來可能的選項。
二、韓美強化衛星定位系統整合有助戰場存活性與韌性
韓國科學技術情報通信部（Ministry of Science and ICT）2021年3月最新公布《2021年太空發展落實計畫》（2021 Space Development Implementation Plan）。[14] 「韓國定位系統」（Korean Positioning System）科學技術情報通信部宣佈，預計KPS計畫將於2月5日在空間委員會會議上定稿。這些計畫包括的目標是到2021年開始進行地面試驗，到2022年開發核心衛星導航技術，到2024年開始實際衛星生產，並配合自己研發的運載火箭發射上空。KPS將是一套由7枚衛星構成的衛星導航系統，其中3個位於朝鮮半島上空的地球靜止軌道，4個位地球同步軌道，預計在2035年以前完成部署，使原先GPS精度由10公尺提高到1公尺以下。韓美在全球導航系統的合作有助於戰時太空資產的戰場存活性與韌性（resilience）。
另外，韓國2021年5月24日也簽署《阿提米絲協議》，正式加入由美國所主導的國際聯合登月任務的成員國，該協議於2020年由9個國家共同簽署，並依據1967年《外太空條約》（ Outer Space Treaty）訂定旨在確保和平、透明、作業互通、緊急救援、公開科學資料等目的之任務，目前韓國參與的項目有「韓國探路者月球軌道飛行器」（Korea Pathfinder Lunar Orbiter, KPLO）、商用月球運載服務（Commercial Lunar Payload Service, CLPS）等研發工作，為2030年登陸月球任務進行整備。[15] 美國太空作戰部部長雷蒙德（John“Jay” Raymond）發展夥伴關係對美國太空軍的重要性，並點名澳洲、加拿大、英國、紐西蘭、法國、德國與日本等重點夥伴國家，未包含韓國，[16] 然觀察目前美韓在民用太空領域合作趨勢，兩國軍事太空合作早自2013年即開始，[17] 未來應會更形深化發展。
肆、政策建議
行政院在2019年開啟「第三期國家太空科技發展計畫」（2019-2033年），投入259億元經費，立法院在2021年5月正式通過《太空發展法》，太空政策將更形完備，政府應持續支持發展自主太空能量，強化產官學合作機制，應積極參與由日本主導的「太平洋地域宇宙機關會議」（Asia-Pacific Regional Space Agency Forum, APRSAF），持續與日本、韓國進行交流與互惠合作。其次，針對美方樂見韓國研發中程飛彈，國際環境應有助於我我研發增程型彈道飛彈。
附表、韓國自主發展的三大系列衛星
| 阿里郎系列（KOMPSAT, Arirang） | |||||||
| 阿里郎1 | 阿里郎2 | 阿里郎3 | 阿里郎3A | 阿里郎5 | 阿里郎6 | 阿里郎7 | |
| 規格 | 470kg | 800kg | 900kg | 1,100kg | 1,315kg | 1,750kg | 2,000kg |
| 直徑 | 1.3m | 2.0m | 2.0m | 2.0m | 2.6m | 2.7m | |
| 高度 | 2.4m | 2.8m | 3.0m | 3.8m | 3.9m | 4.8m | |
| 精度 | 6.6m | 1m | 0.7m | 0.5m | 1m | 0.5m | 0.3m |
| 軌道高度 | 685km | 685km | 685km | 528km | 550km | 505km | 500-600km |
| 發射時間 | 1999/12 | 2006/7 | 2012/5 | 2015/3 | 2013/8 | 2022 | 2021 |
| 千里眼系列（KOMPSAT, Cheollian） | 中型先進衛星（CAS 500） | ||||||
| 千里眼1 | 千里眼2A | 千里眼2B | CAS500-1 | CAS500-2 | |||
| 規格 | 2,500kg | 3.5ton | 3.4ton | 500kg | 500kg | ||
| 直徑 | 5.3m | 1.9m | 1.9m | ||||
| 高度 | 8.7m | 2.9m | 2.9m | ||||
| 精度 | 1km | 1km | 250m | 0.5m | 0.5m | ||
| 軌道高度 | 36,000km | 36,000km | 36,000km | 500km | 500km | ||
| 發射時間 | 2010/6 | 2018/12 | 2020/2 | 2021/3 | - | ||
資料來源：“Korea Multi-Purpose Satellite (KOMPSAT, Arirang),” Korea Aerospace Research Institute, https://www.kari.re.kr/eng/sub03_02_01.do; “Geostationary Korea Multi-Purpose Satellite(GEO-KOMPSAT, Cheollian)” Korea Aerospace Research Institute, https://www.kari.re.kr/eng/sub03_02_02.do; “CAS500 (Compact Advanced Satellite 500)” Korea Aerospace Research Institute, https://www.kari.re.kr/eng/sub03_02_03.do.
[1] “U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement,” White House, May 21, 2021, https://reurl.cc/R0njLe; “U.S.- Japan Joint Leaders’ Statement: “U.S. – Japan Global Partnership for a New Era,” White House, April 16, 2021, https://reurl.cc/6aVmdy; Stephanie Wan, “U.S. – South Korean Space Cooperation: A background on South Korea’s space program, America’s geopolitical influences, and future areas for strategic collaboration,” Secure World Foundation, September 2010, https://swfound.org/media/205872/us-korean_space_cooperation_final_sept_2010.pdf.
[2]《中國的軍事戰略》，中國國務院新聞辦公室，2015年5月26日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1435161/1435161.htm
[3]〈中俄發佈關於合作建設國際月球科研站的聯合聲明〉，新華網，2021年4月24日，http://www.xinhuanet.com/tech/2021-04/24/c_1127369152.htm；〈中俄兩國簽署合作建設國際月球科研站諒解備忘錄〉，人民網，2021年3月9日，http://finance.people.com.cn/n1/2021/0309/c1004-32047188.html。
[4]“Statement of Charles Richard Commander U.S. Strategic Command Before the Senate Committee on Armed Services,” U.S. Senate 9 Committee on Armed Services, April 20, 2021, p.p.10-11, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Richard04.20.2021.pdf; “Fiscal Year 2022 Priorities and Posture of the United States Space Command,” U.S. Senate 9 Committee on Armed Services, April 21, 2021, p.p.10-11, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Dickinson04.20.2021.pdf; Byun Duk-kun, “N. Korean missiles and cyber capabilities pose threats to U.S.: generals,” Yonhap News, April 20, 2021, https://en.yna.co.kr/view/AEN20210420008900325; David Vergun,“Space Operations Chief Emphasizes Importance of Partnerships,” Department of Defense, December 17, 2020, https://bit.ly/2KWHp9o.
[5]《令和3年版防衛白書》，防衛省，2021年7月13日，https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03000023.pdf.
[6]“France conducts first military exercises in space,” DW, March 10, 2021, https://www.dw.com/en/france-conducts-first-military-exercises-in-space/a-56821868.
[7] The Ministry of Science and ICT, “Third Master Plan for Promotion of Aerospace Development,” The Ministry of Science and ICT, https://www.kari.re.kr/download/viewer/1549887881250/index.html.
[8] ROK Ministry of National Defense, 2018 Defense White Paper,
ROK Ministry of National Defense, August 7, 2019, p. 75, https://www.mnd.go.kr/user/mndEN/upload/pblictn/PBLICTNEBOOK_201908070123102770.pdf.
[9] “United States-Republic of Korea Framework Agreement for Cooperation in Aeronautics and the Exploration and Use of Airspace and Outer Space for Civil and Peaceful Purposes,” U.S. Department of State, April 27, 2016, https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/04/256625.htm.
[10] Hyung-Jin Kim, The Associated Press, “South Korea to have solid-fuel rockets in major deal with US,”
Defense News, July 28, 2020, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/07/28/south-korea-to-have-solid-fuel-rockets-in-major-deal-with-us/.
[11] Nam Hyun-woo, “Seoul's 'missile sovereignty' comes as double-edged sword,”
Korea Herald, May 28, 2021, https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2021/05/205_309472.html; “[Editorial] Missile sovereignty,”
Korea Herald, May 25, 2021, http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20210524000892; Lee Chi-dong, “(LEAD) S. Korea, U.S. agree to end bilateral missile guidelines,”
Yonhap News, May 22, 2021, https://en.yna.co.kr/view/AEN20210522003451315.
[12] Tariq Rauf, “North Korea's Space Launch,” Stockholm International Peace Research Institute, February 9, 2016, https://www.sipri.org/commentary/expert-comment/2016/north-koreas-space-launch.
[13]〈2021年5月24日外交部發言人趙立堅主持例行記者會〉，中國外交部，2021年5月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1878152.shtml。
[14] “Government Finalizes the 2021 Space Development Implementation Plan,” Korea Aerospace Research Institute, March 12, 2021, https://reurl.cc/gWYKgp; “Korea’s New Challenge for Space,” Korea Aerospace Research Institute, February 5, 2018, https://reurl.cc/9rbyG8.
[15]《阿提米絲協議》簽署國包含美國、英國、加拿大、澳洲、紐西蘭、日本、盧森堡、義大利、阿拉伯聯合大公國、烏克蘭、韓國、巴西等12國（2021年6月為止），“Republic of Korea Joins List of Nations to Sign Artemis Accords (May 28),” ROK Ministry of Science and ICT, May 28, 2021, https://reurl.cc/qgGorn; “Republic of Korea Joins List of Nations to Sign Artemis Accords,” NASA, May 27, 2021, https://www.nasa.gov/feature/republic-of-korea-joins-list-of-nations-to-sign-artemis-accords/.
[16] David Vergun, “Space Operations Chief Emphasizes Importance of Partnerships,” Department of Defense, December 17, 2020, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2450853/space-opera/.
[17] “S. Korea, U.S. vow to strengthen space cooperation,” Yonhap News, May 24, 2021, https://en.yna.co.kr/view/AEN20210524007900325.