中國因應河南水患之觀察
2021.08.06
瀏覽數
258
壹、新聞重點
根據今（2021）年7月19日《人民網》報導，7月16日以來，河南省部分地區先後降暴雨、大暴雨，造成多座大中型水庫超過警戒水位，部分山區發生山洪災害。根據《河南省防汛應急預案》，7月19日17時河南省防汛抗旱指揮部、應急管理廳啟動防汛Ⅳ級應急響應，要求各地各部門按照職責分工和預案規定，全力做好防汛工作。之後，防汛應急響應級別連升兩次，分別於7月20日18時、7月21日3时提升至Ⅱ级與Ⅰ级。截至8月2日12時，此次災情共造成河南省150個縣（市、區）1,663個鄉鎮1,453.16萬人受災、302人死亡、50人失蹤、緊急轉移安置93.38萬人（累計轉移安置147.08萬人）以及直接經濟損失1,142.69億人民幣。[1] 本文將針對中國的災害應變機制及其因應河南水患之相關作為進行分析。
貳、安全意涵
一、中國官方企圖淡化災情
7月20日，河南省出現極端強降雨天氣，鄭州等地遭逢暴雨襲擊而發生水災，中共官媒企圖淡化災情，僅報導救災成果，鮮少提及相關災情，例如7月21日《人民日報》雖針對河南水災進行報導，但內容卻未對具體災情有所著墨，而是一再強調救災工作與成果，指出「搶險救援，各方全力以赴」；7月22日《新華網》報導亦呈現同樣情形，強調應急管理部、水利部、交通運輸部等單位之災害應變措施。[2] 同時，7月20日當天晚上《河南衛視》並未針對強降雨天氣發布警示或報導相關災情，仍正常播放表定節目，直至北京外國語大學退休教授展江在微博發文呼籲，官方微博才回覆「收到，已經在協調了」，並於之後播報相關災援新聞。[3]
另外，關於鄭州京廣北路隧道被大水淹沒一事，在7月26日第五場「河南省防汛應急」新聞記者會上，鄭州市政府張江濤副秘書長表示「共從京廣路三處隧道內拖移安置各類車輛247輛，現場排查發現5男1女共6名遇難者」。然而，在河南民眾於微博成立之暴雨互助平臺上，協尋失蹤者人數卻高達130人，故官方所公布的數據被認為明顯與事實不符。[4] 且7月26日李克強主持抗洪搶險救災和防汛工作視訊會議時，指出「……。實事求是、公開透明發布救援等資訊」，[5] 因而引發外界揣測，被認為是否在暗指相關災情資訊不夠透明，企圖隱瞞與美化災情。顯見，相關報導企圖淡化水患所帶來的嚴重災情，僅強調救災成果，且所公布的災害數據亦與實際情況存在不小落差。
二、地方政府肩負第一線救災責任
自從2018年國務院機構改革方案通過後，中國成立應急管理部，且根據《深化黨和國家機構改革方案》及《中華人民共和國突發事件應對法》，中國建立「統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制」，應急管理部與地方政府保持分工合作的關係，前者擔負特別重大災害指揮工作，後者則負責重大、較大及一般災害。[6] 因此，由於河南政府擔負第一線救災責任，故在災情尚未發生前，2021年7月16日河南省防汛抗旱指揮部即發布指揮長令《〔2021〕1號令》，要求全力防範因應即將出現的強降雨災害天氣，切實保障人民群眾生命財產安全。[7] 災情發生後，則立即根據《河南省防汛應急預案》發布防汛應急響應，且隨著災情日益嚴重，逐步提升應急響應等級，並採取相關災害救援工作。
至於應急管理部，則扮演協助支援的角色，河南水患災情傳出後，7月20日20時國家防汛抗旱總指揮部立即根據《國家防汛抗旱應急預案》啟動防汛Ⅲ級應急響應後（7月21日3時提升至Ⅱ級），應急管理部負責人和分管部領導立即前往指揮中心與河南省委主要負責人進行視訊會商，且陸續啟動三次跨區域增援行動。[8] 同時，7月23日國家減災委員會、應急管理部將國家Ⅳ級救災應急響應提升至Ⅲ級，除了增派人手至實地勘查災情外，並指導和協助地方政府做好相關後續救災工作。
參、趨勢研判
一、地方政府行政首長將承擔越來越大的責任
隨著全球氣候變遷與溫室效應日益明顯，極端氣候事件的發生機率與強度亦隨之升高，容易帶來重大災害與造成人員重大傷亡，故肩負第一線救災責任的地方政府也就承擔越來越大的救災壓力。根據2019年所發布之《地方各級人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，地方政府行政首長負總責；且為有助於落實災害的應急準備工作，2021年7月28日應急管理部周學文副部長在防汛救災工作情況記者會上指出，應急管理部將「嚴格執行防汛抗旱行政首長負責制，重點壓實基層一線的責任」。同時，應急管理部有關負責人關於《國家防汛抗旱總指揮部關於防汛抗旱行政責任人的通報》回應記者提問時，亦指出防汛抗旱工作中若出現失職瀆職時，將被依法追究刑事責任。[9]
隨著此次災情造成的死亡人數快速攀升，8月2日中國國務院即宣布成立河南鄭州「7‧20」特大暴雨災害調查組，針對失職瀆職的行為依法依予以問責與追責。[10] 可預見，未來隨著極端氣候事件頻傳，站在救災第一線的地方政府行政首長將承擔越來越大的責任，極有可能因災害帶來重大人員傷亡而被調查，甚至因此被認定未克盡職責而遭到究責。
、中國將嚴防爆發傳染病與新冠肺炎疫情
水災過後，除了因天氣潮溼而容易導致細菌孳生外，自來水管網系統、下水道系統、汙水處理廠、垃圾掩埋場、堆肥場等亦可能遭受破壞，不僅使得細菌、病毒、寄生蟲等隨洪水而擴散傳播，水源也可能遭受汙染。[11] 對此，中共官媒《新華網》、《人民網》分別於7月17、21日刊登題為〈預防汛期傳染病 應注意生活衛生和安全防護〉、〈暴雨過後 需要預防哪些傳染病〉之報導，提醒民眾做好個人衛生防護工作。[12] 同時，2021年7月21日，習近平亦指示應該紮實做好受災群眾衛生防疫工作，防止「大災之後有大疫」情形之發生。[13]
因此，水災過後通常是傳染病發生的高風險期，若災民未做好相關衛生防護工作，極有可能導致傳染病大流行。加上，目前仍處於新冠肺炎疫情肆虐期間，若災民因救災而疏於遵守相關防疫規範的話，將容易導致疫情快速擴散。可預期，中國除了持續進行救災與災後復原工作外，嚴防傳染病與新冠肺炎疫情爆發將是另一項工作重點。
三、中國將持續推動科技救災
河南水災發生後，中國利用相關科技設備進行救災，首先由於連續大規模強降雨導致許多地區通訊中斷，應急管理部緊急調派「翼龍–2H」應急救災型無人機救援，7月21日18時21分進入米河鎮通訊中斷區執行應急通訊保障任務，利用無人機空中應急通訊平台搭載的移動基地台，提供約50平方公里範圍且5至6小時的穩定連續行動訊號覆蓋。[14] 其次，中國亦透過衛星協助救災，透過「高分六號」衛星、「高分三號」衛星以及「風雲四號」B星氣象衛星對災區進行監測，並提供相關數據給應急管理部國家減災中心、水利部資訊中心等單位。[15]
可預期，未來隨著災害的頻繁發生，且許多科技設備能在搶險救災中發揮關鍵作用，中國除了持續推動科技研發外，亦會持續與相關單位合作以提升自身的防救災能量，例如2021年7月14日應急管理部國家自然災害防治研究院即與千尋位置網路有限公司簽署戰略合作協定，將充分利用北斗衛星導航系統的高精度導航定位、地殼形變監測等優勢，提升其在自然災害災害防治與應變救援中的角色。[16]
肆、政策建議
由於鴻海集團、正崴集團以及友嘉集團等企業在河南省皆有投資，建議政府相關單位持續關注災情後續發展，藉此了解台商是否受到影響與衝擊，以利於提供必要協助。
[1]〈河南省啟動防汛Ⅳ級應急響應 迎戰今年以來最強降雨〉，《人民網》，2021年7月19日，https://reurl.cc/VEoOjn；〈河南省防汛應急響應升至Ⅱ級〉，《人民網》，2021年7月20日，https://reurl.cc/MAo5k3；〈河南防汛應急響應提升為Ⅰ級〉，《人民網》，2021年7月21日，https://reurl.cc/XWbM4j；〈河南舉行全省防汛救災新聞發布會（第十場）〉，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2021年8月2日，https://reurl.cc/1YAXVQ。
[2]〈河南遭遇強降水，多地多部門採取應對措施：搶險救援 各方全力以赴，《人民網》，2021年7月21日，https://reurl.cc/lROOzv；〈全力以赴搶險救災 儘快恢復生產生活—來自多部門加強河南等地防汛救災的報導〉，《新華網》，2021年7月22日，https://reurl.cc/Lboo5x。
[3]施予，〈河南暴雨官媒播抗日神劇被指「失聲」 網提示後轉播災情新聞〉，《香港01》，2021年7月21日，https://reurl.cc/dGooak；〈官媒正能量宣傳「天祐鄭州」只報救援少報災情 官、民反應差天共地〉，《自由亞洲電台》，2021年7月21日，https://reurl.cc/MAoo2X；關於展江的微博貼文與《河南衛視》回應，請參閱：https://reurl.cc/6aOG5k。
[4]〈「河南省防汛應急」第五場新聞發布會召開〉，《新華網》，2021年7月19日，https://reurl.cc/kZWWXb；〈鄭州隧道被淹 130人失蹤被協尋遠超官方數字〉，《中央社》，2021年7月25日，https://reurl.cc/noMMN8。
[5]〈李克強在國家防汛抗旱總指揮部主持召開抗洪搶險救災和防汛工作視訊會議〉，中華人民共和國中央人民政府，2021年7月26日，https://reurl.cc/gWoo47。
[6]洪銘德，〈變革中的中國緊急應變機制〉，收錄於劉蕭翔、洪銘德主編，《他山之石：各國緊急應變機制》（台北市：財團法人國防安全研究院，2021年），頁83。
[7]〈省防汛抗旱指揮部發布1號指揮長令 全力防範應對強降雨災害天氣〉，開封市人民政府，2021年7月17日，https://reurl.cc/VEoOV6。
[8] 三次跨區域增援行動分別為：一、7月21日調派河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、湖北等7省1,800名消防人員協助救災。二、7月22日調派北京、上海、江蘇、山東、湖南5省（市）510名消防人員、64台遠端供水和排澇車輛以及100艘橡皮艇協助救災。三、7月23日則從湖北省、陝西省派遣兩支應急排澇專業隊伍共計300人、103台套大流量排水裝備前往新鄉市協助救災。請參閱〈應急管理部啟動消防救援隊伍跨區域增援預案 調派1800名消防指戰員增援河南防汛搶險救災〉，中華人民共和國中央人民政府，2021年7月21日，https://reurl.cc/KAoW9m；〈應急管理部調派第二批消防救援專業隊伍跨區域增援河南並向河南緊急調撥中央防汛物資〉，中華人民共和國應急管理部，2021年7月22日，https://reurl.cc/0jeqEY；〈應急管理部啟動第三輪跨區域增援行動〉，中華人民共和國應急管理部，2021年7月24日，https://reurl.cc/83VaqR。
[9]〈國家防總印發地方各級人民政府行政首長防汛抗旱工作職責〉，《新華網》，2019年7月8日，https://reurl.cc/GmY6YG；〈國新辦舉行防汛救災工作情況發布會〉，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2021年7月28日，https://reurl.cc/qgqRqq；〈國家防汛抗旱總指揮部辦公室、應急管理部有關負責人就《國家防汛抗旱總指揮部關於防汛抗旱行政責任人的通報》答記者問〉，中華人民共和國應急管理部，2021年5月27日，https://reurl.cc/zeRKOy。
[10]〈國務院成立河南鄭州「7·20」特大暴雨災害調查組〉，《新華網》，2021年8月2日，https://reurl.cc/GmyGDZ。
[11]〈張伯禮院士緊急提醒：河南雨災後需防大疫！〉，《科技日報》，2021年7月22日，https://reurl.cc/gWoG2p。
[12]〈暴雨過後 需要預防哪些傳染病〉，《人民網》，2021年7月21日，https://reurl.cc/Lbo43〈預防汛期傳染病 應注意生活衛生和安全防護〉，《新華網》，2021年7月17日，https://reurl.cc/R0oW1n。
[13]〈習近平對防汛救災工作作出重要指示 要求始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位 抓細抓實各項防汛救災措施〉，《新華網》，2021年7月21日，https://reurl.cc/YOoVWo。
[14]〈災區通信中斷怎麼辦 翼龍無人機移動公網基站來幫忙〉，《新華網》，2021年7月26日，https://reurl.cc/Envj6v；〈河南暴雨48小時！中央企業「豫」難而上風「豫」同「州」〉，《中國日報中文網》，2021年7月22日，https://reurl.cc/O0oM57。
[15]〈風雲、高分衛星「緊盯」河南上空〉，《新華網》，2021年7月23日，https://reurl.cc/Aklj6Y。
[16]〈國家災研院與千尋位置簽署戰略合作協定〉，國家自然災害防治研究院，2021年7月16日，https://reurl.cc/NroQ0q。