運—20何以飛臨南海南緣
2021.08.06
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壹、新聞重點
2021年5月31日，中國解放軍空軍軍機進逼東馬海岸60海里處，旋遭馬來西亞抗議闖入其飛航情報區及專屬經濟區。此外，該批軍機飛臨北康/南康暗沙（Luconia /Peting Patinggi Ali），並在曾母暗沙上空迴轉。[1] 據馬國皇家空軍指出，該批不速之客計有16架中國軍機，包括運-20及伊爾-76等兩型運輸機。
中國國產大型運輸機運-20，載重量超過66噸，最大航程近7,800公里，被視為是解放軍空軍向戰略空軍轉型的重要指標。運-20此番「造訪」南海南緣，於焉成為區域安全事務之焦點。
貳、安全意涵
一、運-20戰力驗證足累積中國空軍對外攻擊能量
中國運輸機現有264架，遠不及美國的941架及俄羅斯的429架。[2] 在美、俄軍現有之運輸機中，占比最高者皆屬得執行戰略任務的大型運輸機，即計有222架的C-17及將達156架的伊爾-76。至於中國方面，包含運-20（7-17架）、伊爾-76（22-24架）等戰略運輸機數量最多不過40餘架。進一步而言，以7、80餘架運-8作為主力的解放軍運輸機隊，[3] 尚且係一戰術功能導向的中型運輸機體系，此應為長期以來解放軍以陸軍掛帥並標榜防禦性戰略之結果。在中國防禦性戰略指導、運輸平台相對有限之背景下，居全國中心之中部戰區遂成為唯一擁有兩個運輸機師（第13及34運輸機師）的戰區。另一個建置運輸機師的戰區為西部戰區。
西部戰區乃運-20首先列裝之戰區，中部戰區至2019年方才列裝。自2017夏季中印洞朗對峙以降，解放軍藉由驗證運-20戰力來強化西部戰區戰略戰術運輸量能的需求，不斷上升。包含2018年首次與空降兵部隊聯合空降空投訓練、2020年實施高原重裝及戈壁「三門四路」空投，乃至於2021年初赴菲捐贈科興疫苗者（編號11153），皆為西部戰區空軍第4運輸機師所屬之運-20。透過運-20各項戰力之驗證，向戰略空軍轉型的解放軍空軍，卻也適足累積其對外攻擊能量。
二、運-20首度飛入南海南緣之目的
（一）實施常態性遠海飛訓
解放軍空軍自2016年南海仲裁《判斷》公布之後，連年派遣軍機前往南海從事飛訓，從單機種訓練到多機型編隊的高體系化訓練皆有。此次運-20與伊爾-76兩型運輸機群飛越南海，頗似2020年底至2021年初運-20與運-9兩型運輸機共同實施之混編成建制出動，若確如該次混編建制出動，則此次飛訓在首度駛入南海南緣，追求所謂「全域到達、全程使用」目標之同時，便也可能依例搭載空降兵及空降突擊車。
（二）藉南海戰場經營強化核心作戰能力
運-20大抵於去年底首次進入南海。一張拍攝於2020年12月25日的衛星照片，顯示運-20成功降落於南沙永暑礁跑道。此次運-20等運輸機群進入馬國飛航管制區，並於北康/南康暗沙上空迴旋，不僅刷新去年運-20下南洋之航程成績，亦可能打破2017年底由西部戰區運-9機群所寫下，所謂中國國產運輸機於最遠南海島礁上空模擬空投的紀錄。鑒於美軍機艦在南海活動範圍與頻率不斷增加，解放軍空軍勢必進一步強化於南海之戰場經營。據此，運-20等機隊飛抵南海南緣，應不脫飛行參數之蒐集，取得執行相關任務時所需的配重、配高與配速訊息，從而降低於「新邊疆」飛行下「三無條件」（無地面引導、無氣象風資料、無靶場標識）的可能風險。
參、趨勢研判
一、將在南海戰場建立以運-20為主的全配投送體系
由於軍改責成中、西部戰區獨挑戰略運輸大樑，並將原南部戰區第13運輸師轉隸中部戰區， [4] 致使今日面向南海的南部戰區僅在特種機師下置有一個中型運輸機團。[5] 在南海戰巡張力與時俱增之景況下，一旦運-20之戰力驗證告終，搭載國產WS-20渦扇引擎之運-20於2024年以前量產至150至200架以上，甚至以運-20為平台研製的加油機或特種機（如空警-3000）量產達5、60架以上，則北京極可能在南部戰區擴增運輸機師，建構面向南海，且以運-20為主、伊爾-76及運-9為輔的戰略戰術全配投送體系。
二、將以運-20協同構建成體系的海空合成部隊
綜觀運-9、運-20之發展歷程，儘管兩者自首飛至列裝之時間不一，惟其由列裝至面向國際或進入南海之時程大致相當（見下表）。當前運-20正進入發展後段時期，即一面打開戰略運輸機市場，一面奔赴主權爭議空域開展空投空降課目訓練，實現合成營級別部隊的整建制空中投送，使空降兵加速轉型邁向「空中合成部隊」。最終聯合由075型兩棲攻擊艦所帶來的成建制兩棲合成營部隊，構建成體系的海空合成戰力，據以抗擊美國擬於第一島鏈內布置的濱海陸戰隊或其他外軍地面戰力。
表、運-9、運-20發展歷程比較
| 運-9 | 運-20 | |
| 首飛 | 2005 | 2013/1 |
| 系列化 | 2012-2015 | 2013/12 |
| 列裝 | 2012 | 2016/7 |
| 出國軍事任務 | 2016/9 | 2020/4 |
| 國際演習或競賽 | 2017/8 | 2020/9 |
| 南海模擬空投 | 2017年底 | n.a. |
| 現身南海島礁 | n.a. | 2020/12 |
作者依公開資訊製表
肆、政策建議
繼中國南部戰區海軍遠海聯合訓練編隊於2021年2月底在赤道附近，進行遠海訓練，解放軍空軍復於5月底派遣運-20等運輸機隊前往南海南緣地帶進行訓練，一則顯示中國所佔南沙島礁已具體發揮軍事據點之功能，一則說明中國正著力於南海南方通道之經營。針對此一發展，我政府似應強化太平島C⁴ISR之能量，協助友盟提升對南海南緣的戰場感知能力。
[1] Mike Yeo 楊啟銘@TheBaseLeg, June 1st, 2021, Twitter, https://twitter.com/TheBaseLeg/status/1399754057540005890。
[2]《中外大飛機行業對比研究及中航飛機發展潛力分析——中航飛機（000768）公司深度報告（國外篇）》，長城證券，2020年4月11日，http://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202004131377918381_1.pdf，頁18。
[3]
World AIR FORCE 2021, Flight International, 2021, https://www.flightglobal.com/download?ac=75345, p.10, 15, 28, 33.
[4]〈軍改-12：空軍在改革中砥礪奮進刀口談兵〉，《微文庫》，2017年9月19日，https://www.gushiciku.cn/dc_tw/102669499。
[5]〈空軍戰略轉型 運20全疆域投送〉，《大公報》，2019年8月12日，http://www.takungpao.com/news/232108/2019/0812/334822.html。