印太戰略下日越防務關係的發展
2021.10.15
瀏覽數
468
壹、新聞重點
2021年9月11日,日本防衛大臣岸信夫與越南國防部長潘文江於河內舉行會談。[1] 這次是岸信夫2020年9月就任防長後首站出訪的國家,意義相當重大。岸信夫在會談中,表示了對於中國允許海警局使用武力的《海警法》的嚴重憂慮。雙方不僅對東海、南海等問題交換意見,岸信夫提及台海情勢的和平與安定,對國際社會是相當重要。[2] 日越的會談特別在國防合作有了新的突破,雙方簽訂國防裝備協議。該份協議重點在於,未來日本可以向越南提供國防科技和技術轉移,越南也成為與日本簽訂相關防務協議的第11個國家。[3] 日越間在防務上將進入一個新的階段。
貳、安全意涵
一、日越間大幅進行海上安全合作
2012年12月安倍首相就任後,隔(2013)年1月首次訪問的國家即是越南,該年亦是日越發展友好關係40週年。[4] 2014年3月,日越一致同意將雙方關係的發展定為「促進亞洲和平與繁榮的廣泛戰略夥伴關係」。2014年7月,當時日本外相岸田文雄前往越南訪問,並以政府開發援助(Official Development Assistance, ODA)的方式對越南提供約5億美金的無償資金協助。[5] 該計畫內容包含提供6艘日本的中古船(2艘為日本水產廳所有的漁業監視船,其他4艘為民間船舶,每艘大概約600-800噸級左右)及海上保安相關設備。[6] 日本提供越南相關船舶的主要目的在於,因中越在南海領土的爭端及西沙群島附近的海上衝突不斷,[7] 越南在處理海洋安全上的相關設備及能力不足,因此有必要強化越南海上警察及漁業監視組織的海上執法能力。2015年7月,日越的高峰會談中,雙方確認共同合作並遵守基於「海上法治」的國際法,以保護越南的海洋和漁民免受侵害。[8] 2016年5月及9月,日越的高峰會談,再次針對上述議題進行討論。[9] 2020年7月,日本政府透過國際協力機構(Japan International Cooperation Agency, JICA)對越南提供6艘價值3.45億美金的巡邏船,預計在2025年10月交付完畢。[10] 在日本所推動「自由與開放的印太」外交政策的指導下,該項目被定位為實現印太地區和平與穩定的代表性指標。
二、自衛隊透過「能力提升支援」協助越南
所謂「能力提升支援」(Capacity Building Assistance),就是利用本國專業技術來提高他國的相關防務能力。日本自衛隊透過「能力提升支援」,以更務實、多樣化的方式,進一步加深和深化與他國的防務合作關係。[11] 2010年日本的防衛計畫大綱及中期防衛力整備計畫,首次載明自衛隊必須發揮其能力,致力於「能力提升支援」。[12] 特別是在人道主義援助及救災、地雷及未爆彈的處理、防衛醫學、海上安全及聯合國維和行動等相關安全保障對他國進行協助,其對象為他國國軍或是與軍方有關的機構。東南亞各國,會向日本防衛省提出請求,希望能夠利用國際會議或是雙邊會議等機會,支持其能力建設,以彌補其專業能力之不足。
2012年10月起,日本開始對越南進行多領域的「能力提升支援」。例如,潛水醫學、飛行安全、人道救援及災害救助、國際航空法、航空醫學、航空救難、未爆彈處理、網路安全等。其中潛水醫學與飛行安全這兩項目,美國及澳洲都派員參與。[13]
參、趨勢研判
一、日越防務合作將擴及太空領域
2020年4月23日,日本NEC宣布,獲得住友商事約200億日幣(約18億美金)的訂單,預計將人造衛星「LOYUSat-1」及地面控制系統出口給越南國家太空中心,這是NEC首次向海外出口衛星系統。該衛星屬小型輕量,可用於氣候觀測,尤其是預測颱風及暴雨走向。根據日本經濟產業省2018年的調查表示,颱風和暴雨所造成的經濟損失約佔越南GDP的1.5%。因此,對氣候變化的持續監測已成越南當務之急。[14] 再者,該衛星系統,具有夜間拍攝和穿透雲層拍攝的特殊功能,解析度也是當今世界最高的水準,在一定程度上可作為軍事偵查衛星,預計2023年發射升空。
其時,早在2011年日越間已在太空領域進行合作。越南政府接受日本政府的ODA成立越南國家太空中心。從那個時候陸續成立胡志明人才育成太空技術移轉中心(2016年)、芽莊(Nha Trang)天文台(2017年)、胡志明市越南太空中心(2018年)、胡志明市航空太空應用中心(2020年)。[15] 不僅如此,越南也透過日本的協助,已經兩次成功把自製的衛星(2013年及2019年)發射至太空。[16] 原本在預計2021年10月1日進行第三次火箭升空,但不知什麼原因,被迫取消。[17]
二、越成為美中日積極拉攏的對象
2021年7月29日美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)訪問越南。奧斯汀為拜登政府上任以來首位出訪東南亞的內閣官員。奧斯汀表示,美國將繼續參加東協國防部長擴大會議(ASEAN Defence Ministers Meeting Plus, ADMM-Plus),並承諾與這一地區的國家建立更牢固、更好的合作關係。奧斯汀建議雙方應研議,在未來將兩國提升為「戰略夥伴關係」。[18] 8月25日美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)訪問越南。賀錦麗與越南國家主席阮春福、副主席武氏映春和總理范明政會面時,提議讓美國軍艦更常造訪當地。賀錦麗在河內表示,當前有必要就中國海洋權力的主張對北京施壓、加壓,好讓他遵守《聯合國海洋法公約》,並挑戰其恃強凌弱且過度的海權擴張。[19] 9月10日,越南同時接待來訪的中國外長王毅及日本防衛大臣岸信夫。越南總理范明政與王毅會談中表示,針對南海問題,中越要妥善處理海上問題,保持海上局勢穩定,循序發展海上合作,推動南海行為準則商談,為維護地區和平做出貢獻。[20] 越南瞬間成為大國積極拉攏的對象及外交大戰的舞台。
可觀察到越南在面對大國外交的戰略上,不願得罪任何一方,有時謹慎,有時曖昧,越南不得不採取冷靜務實的態度,同步加強美中日三國的關係。但因越南國內新冠疫情的擴大,企業在生產經營上受到很大的影響,經濟亦受到嚴重的打擊。越南眼前最重要的工作希望能迅速控制疫情,因此美中日各國政要來訪時,越南都反覆向這三國提出疫苗、醫療設備、治療藥物的需求,盼讓越南能夠早日恢復正常生活。
[1]〈日越防衛相会談(概要)〉,防衛省・自衛隊,2021年9月11日,https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/20210911_vnm-j.html。
[2]〈越国防省における岸防衛大臣貴重講演〉,防衛省・自衛隊,2021年9月12日,https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/20210912_vnm-j.html。
[3]目前與日本簽訂防衛裝備及技術轉移協定的國家有,美國、英國、澳洲、法國、印度、義大利、德國、菲律賓、馬來西亞、印尼、越南。
[4]〈安倍総理大臣のベトナム訪問(概要)〉,外務省,2014年1月17日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_abe2/vti_1301/vietnam.html。
[5]〈岸田外務大臣のベトナム訪問(概要と評価)〉,外務省,2014年8月2日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page3_000871.html。
[6]〈岸田外相とビン計画投資相が会談、日本の中古船舶6隻をベトナムに供与〉,《VIET JO》,2014年8月4日,https://www.viet-jo.com/news/politics/140801084652.html。
[7]〈中国船がベトナム巡視船に体当たり、南シナ海の石油堀削めぐり〉,《AFP BB NEWS》,2014年5月8日,https://www.afpbb.com/articles/-/3014365。
[8]〈日・ベトナム首脳会談〉,外務省,2015年7月4日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page1_000121.html。
[9]〈日・ベトナム首脳会談〉,外務省,2016年5月28日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page1_000204.html、〈日・ベトナム首脳会談〉,外務省,2016年9月7日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page4_002328.html。
[10]〈事業事前評価表〉,独立行政法人 国際協力機構,2020年7月28日,https://www.jica.go.jp/oda/project/VN17-P3/index.html。
[11]〈能力構築支援事業〉,防衛省・自衛隊,https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/cap_build/。
[12]〈平成23年度以降に係る防衛計画の大綱について〉,防衛省・自衛隊,2010年12月17日,https://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11591426/www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2011/taikou.html、〈中期防衛力整備計画(平成23年度~平成27年度)について〉,防衛省・自衛隊,2010年12月17日,https://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11591426/www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2011/chuuki.html。
[13]〈ベトナム〉,防衛省・自衛隊,https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/cap_build/vietnam.html。
[14]〈NECが人工衛星を初輸出、ベトナムで開発から打ち上げまで一括受注〉,《日経XTECH》,2020年4月27日,https://xtech.nikkei.com/atcl/nxt/news/18/07698/。
[15]〈10月1日ベトナムの衛星 JAXAロケットで宇宙!高性能OBC実証衛星〉,《World Voice》,2021年8月20日,https://www.newsweekjapan.jp/worldvoice/yoshihiromiura/2021/08/nanodragon.php。
[16]〈ベトナム製の衛星「ナノドラゴン」、軌道への投入を控える〉,《Vov World》,2021年4月13日,https://reurl.cc/q1Z21p。
[17]〈イプシロンロケット5号機による革新的衛星技術実証2号機の本日の打ち上げ中止について〉,2021年10月1日,JAXA,https://www.jaxa.jp/press/2021/10/20211001-2_j.html。
[18]〈美防長訪越南允助研發疫苗 盼兩國提升為戰略夥伴〉,《聯合新聞網》,2021年7月29日,https://www.afpbb.com/articles/-/3014365。
[19]〈賀錦麗挺越南抗衡北京 提議增加美艦造訪南海頻率〉,《中央社》,2021年8月25日,https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108250229.aspx。
[20]〈越南總理范明政會見王毅〉,中國外交部,2021年9月12日,https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1906405.shtml。