第四章 前景難測的中國「一帶一路」
2022.12.30
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前言
中國的「一帶一路」（Belt and Road Initiative, BRI）規劃，自 2013年開始推動以來，至今已約 10 年。今（2022）年 8 月，中國外交部發言人汪文斌在記者會上表示，截至今年 7 月 4 日為止，中國已經和 149 個國家和 32 個國際組織簽署了共建「一帶一路」的合作文件，形成 3,000 多個合作項目，投資規模接近 1 兆美元；其中，今年上半年的投資額為 284 億美元，較去年同期減少 12 億美元。[1]
「一帶一路」規劃曾有過榮景，惟至今仍未見最初期待與沿線國之間達成的雙贏局面，甚至讓中國政府承受各界嚴厲批判。事實上，過去一年當中，中國的「一帶一路」受中國國內外情勢影響甚鉅。在中國國內方面，經濟衰退所導致的財政困境，使北京不若過去那般擁有餘裕支援「一帶一路」的推動，「一帶一路」的沿線國家也出現政府破產、國家領導人出逃之情事。
在國際上，「一帶一路」規劃也受到美中兩國貿易戰和「脫鉤」影響，不少重視對美政經關係的國家，顧忌受到美中戰略競爭的連累，而對「一帶一路」採取保留的態度。此外，中國「戰狼」外交引發的國際反感也波及到「一帶一路」。
例如，中東歐國家原被稱為「一帶一路」的機遇，但近兩年來，中東歐國家陸續與中國保持距離，對參加「一帶一路」興趣缺缺。[2]再者，「一帶一路」推動以來飽受質疑的債務陷阱、主權流失、衝擊沿線國社會文化與就業等問題，過去一年未見緩解，且反有越演越烈之 勢，相關批判不絕於耳。再加上俄烏戰爭影響國際交通運輸，以及中國對俄國姑息招致國際不滿，也使「一帶一路」的風采大幅褪色。
對台灣而言，台灣政府並未禁止人民參與中國「一帶一路」相關工程，台灣民間也存在促進或推動相關研究的機構。3 惟今年以來，「一帶一路」在東南亞沿線國家之一的柬埔寨傳出集體詐騙台灣人事件，使得原本就對「一帶一路」持謹慎保留態度的台灣社會，對於中國的「一帶一路」更缺乏信任。
本文旨在回顧蒐研過去一年（2021 年 11 月至 2022 年 10 月）以來，中國「一帶一路」的推動背景，聚焦國際社會對「一帶一路」的批判與質疑，以及「一帶一路」所面對來自國際社會的競爭與挑戰。
[1] Christoph Nedopil, China Belt and Road Initiative (BRI) Investment Report H1 2022 (Shanghai: Green & Development Center, Fudan University, 2022), https://greenfdc.org/wp-content/uploads/2022/07/GFDC-2022_China-Belt-and-Road-Initiative-BRI-Investment-Report-H1-2022.pdf.
[2] 呂佳恩，〈中國銀彈卡膛 中東歐三國轉身出走〉，《工商時報》，2022 年 8 月 17 日，https://ctee.com.tw/news/global/699367.html。
[3] 例如，2017 年 1 月 20 日，新黨前主席郁慕明成立「台灣一帶一路經貿促進協會」；私立淡江大學內部也成立「中國一帶一路研究中心」。台灣一帶一路經貿促進協會，https://www.tbrtea.org/；中國一帶一路研究中心，https://nspbri.tku.edu.tw/。