國防安全研究院-年度報告

首先，針對中共防疫清零和封城監控政策，研究人員分別從中國內政、就業、輿論、社會關係等角度，分析該政策之政治角力和社會經濟影響。研究認為，該政策因為與習近平個人政治聲望和醫療資源質量綑綁而頑固僵化，執行官員只能創造不同名詞爭取有限的彈性空間。這同時也暴露出中共領導高層之間、中共政權和全體人民之間、中國實情和國際形象之間的種種政治矛盾，考驗習近平的執政能力和權力基礎；其次，在疫情封控和經濟嚴重衰退下，中國青年和農民工的失業問題嚴重惡化，長期而言將帶來更多的社會不滿和抗爭。同時，各種「政治防疫」措施忽略人民生命財產和民生經濟發展，引發民眾不滿，若不能正確對處民意，恐將挑戰中國的社會穩定。然而，網格化管理等封控措施終究屬於臨時性對策，在習近平於中共二十大後連任及基礎行政能力無法提升之下，防疫控管可能逐漸放寬，並與國際接軌。

其次，針對中共對台工作和論述，研究認為習近平時代對台「反獨」和「促統」兩大目標，雖然基本框架不變，但比重已有所變動，特別是其「反對外部勢力干涉」之論述日益升高，且與「反獨」相互扣連。目前，「一國兩制台灣方案」進入中共議題設定範圍內，在二十大確認且公開內容之後，中共對台在強化軍事施壓之際，也將加強「一國兩制台灣方案」之政治灌輸，以及謀求「心靈契合」的「促統」「促融」。

第三，在對外方面，中國除了面對新冠疫情全球影響及中美關係惡化之外，亦需要因應國際局勢的變化，特別是美國自阿富汗撤軍與俄羅斯入侵烏克蘭之衝擊。雖然在核心利益和重要外交議題，如：民主、人權、新疆、台灣、印太戰略、半導體等上，中國與美國展開激烈競爭，但是雙方仍保持高層溝通管道以管控分岐。整體而言，中國重申對美外交的目標，寄望與美國維持和平穩定關係，但卻且面臨新的限制與挑戰。此外，俄烏戰爭雖然對全球能源、糧食和金融造成嚴重衝擊，但是中國因為購買俄羅斯原油及小麥等原物料，經濟衝擊得到相當的緩和。在金融方面，俄羅斯受西方金融制裁而大幅依賴人民幣，因而有助於提升人民幣國際化。再者，2022 年中國在南太平洋區域取得重大進展，和索羅門群島簽署《安全協議》，船隻可停泊該國港口。原本中國想進一步與南太十國簽署《全面協議》，卻在美國快速外交回防下未能成功，可以想見南太平洋區域未來仍然是美中等大國競逐之場域。至於「一帶一路」建設之成果，除了造成沿線國家債務陷阱和主權流失等重大問題之外，在美中「脫鉤」和俄烏戰爭等國際局勢衝擊下，其前景之預測難以樂觀。

至於軍事方面，解放軍加強實戰化訓練，且在中國軍事戰略發展下，必然擴大其在台海周邊和東海、南海等相關區域之軍事存在，預料在演習貼近實戰化之訓練方式下，解放軍未來在台灣周邊海空域之軍事活動將有增無減。其中，解放軍航母編隊「繞台」及穿越台日之間海域，除了測試台灣海空反應及展示武力之外，意味其近海訓練轉為遠海部署，牽制美國與日本之軍事干預，並形成海空常導打擊群。但是，從航空母艦和兩棲攻擊艦的數量和總噸位來看，解放軍仍屬區域性海軍性質。另一方面，中共艦艇數量快速增加，其人才培養之數量和品質恐無法充分支應，且「預算變數」的不確定性也可能增加其建軍之風險，對解放軍海軍「走向深藍」整體發展帶來不利的影響。此外，解放軍在南海空域「以訓促戰」和實施戰巡，主要目的是對抗美國在南海實施的航行自由任務，傳達威嚇意象，並強化其灰色地帶作戰布局，為日後「南海空域」之軍事鬥爭做準備。

最後，鑑於科技領域成為美中對抗之核心，研究者對於習近平時代中國科技體制改革和「天宮」太空站建設加以探討。中國為了達成關鍵核心技術自主，由中央主導推動一系列科技體制改革，如：以科技計畫重新整合和布局、建立國家科技管理平台、重新定位科研主體等，以期成為世界科技強國。但是，中國也面臨對世界自由秩序構成挑戰、挖角海外人才引發各國警覺，以及科研體制鬆綁和習近平抓權性格之矛盾。至於「天宮」太空站建設，則實際說明了中國如何挑戰美國霸權和大國地位，企圖展現中國在科技、軍事、經濟和政治等方面之實力。

總之，本年度報告匯集本院相關研究成果之大成，若能增進絲毫我國對中共各方面現況之瞭解，將是各位著者莫大的榮幸。

2022中共政軍發展評估報告

結論

2022.12.30

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