評析日相岸田首訪印度與柬埔寨之觀察
2022.04.14
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壹、新聞重點
2022年3月19日和20日，日本首相岸田文雄分別訪問南亞國家印度，以及東南亞國家柬埔寨。在印、柬兩國期間，分別與印度總理莫迪（Narendra Modi）及柬埔寨總理洪森（Hun Sen）舉行高峰會，並於會後發表聯合聲明。[1]
《日印聯合聲明》強調，對於日印雙邊以及日美印澳等多邊合作的重要均有共識。內容中有關兩國關係部分，談及政治、安全、經濟合作、科技交流、全球課題。此外，《日柬聯合聲明》討論兩國間重要基礎建設合作、安全合作、經濟關係、民主人權等議題，也談及日本海上自衛隊訪問柬國雲壤（Ream）海軍基地，以及充實雙邊演訓等議題。另在區域議題方面，觸及烏克蘭情勢，兩國決定今後在國際上就此展開合作。
俄烏戰爭方酣，日本作為美國最重要的亞洲盟國，其領導人造訪在「俄烏戰爭」議題上立場不鮮明的國家，令國際社會關注岸田首相此行之戰略意圖。
貳、安全意涵
一、 拉攏印度有助於日本在「四方安全對話」之地位
由於這是岸田就任首相後首次出訪，且菅義偉與安倍晉三兩位日本前任首相，皆以東南亞國家為首次出訪國，因此岸田此行選擇南亞國家印度，彰顯岸田政府對印度的重視，也因此備受關注。
日本和印度長期友好，兩國將雙邊關係定位為「日印特別戰略全球夥伴」（Japan-India Special Strategic and Global Partnership）。此外，日本預定近期（一說將訂在4月）主辦「四方安全對話」（以下稱Quad）實體峰會，而莫迪總理自在受邀之列。然而，印度因在俄國侵略烏克蘭議題上，未譴責莫斯科當局，招致國際社會質疑，故岸田首相訪問印度並舉行峰會，可直接確認印度相關議題立場，同時在Quad峰會前創造成員國之間的團結氛圍，有利該峰會的順利舉辦，更有助提升日本在Quad的地位。
二、 發展對柬關係衝擊中國周邊外交而間接鞏固日本生命線
柬埔寨雖非中國之陸上鄰國，但是屬於中國周邊外交的對象區域。中柬關係向來良好，近年中國在柬埔寨施努亞克市雲壤建設基地並將進駐軍隊之訊息喧囂塵上，甚至引發美國警告乃至於制裁。例如，美國財政部去（2021）年11月以「利用雲壤基地建設之機會而牟利」，制裁柬國國防部秘書長（Director-General）邵彼倫（Chau Phirun）以及海軍司令翁桑坎（Tea Vinh），凍結兩人在美資產並禁止與美資金往來，兩人及其家人亦不准入境美國。[2]隔（12）月，美國國務院和商務部宣布，對柬國實施「武器禁運」與出口限制。[3]
惟當華府尚無法使柬國外交轉向西方、美柬雙邊氣氛也漸轉凝重之際，日本似已成功推進對柬埔寨關係。事實上，在岸田出訪前的2月15日，柬埔寨國軍副總司令兼陸軍司令洪馬內（Hun Manet）中將已完成訪日，期間與日本防衛大臣岸信夫舉行會談；[4]翌（16）日，並會見岸田文雄首相。[5]洪馬內乃是柬埔寨總理洪森之子，已內定繼承柬國領導人地位，故渠之到訪自有柬國願意強化對日關係之戰略意涵。
參、趨勢研判
一、 日本將日益扮演Quad內不同立場國家之間的橋梁
儘管印度在聯合國譴責俄國侵略烏克蘭的相關決議中，兩度投下棄權票，[6]但此次日印高峰會會後的聯合聲明中，卻觸及俄國侵烏議題，日印元首均強調，「不論在任何地區，均不允許憑藉武力單方面變更現狀」，並「必須基於國際法，尋求和平解決紛爭」。[7]
由此看來，岸田首相此次訪印，成功敦促莫迪政府表態，並在俄烏議題上與西方多數國家同調。這對正在籌備Quad峰會的日本而言，自是正面的發展，也同時反映日本在印度以及其他Quad成員國之間，確實擁有扮演溝通橋梁的能力和企圖心。吾人或可預期，日本今後在「印太戰略」格局、尤其是透過Quad機制推動印太安全與繁榮的作為上，應可以進一步發揮更大的作用。
對印度而言，若能與日本維持良好關係並獲取日本的協助，有利印度強化與其鄰國影響力，並藉此抗衡中國的勢力擴展，至少可緩解新德里當局在南亞的「被中包圍感」。印度參加Quad機制，更可以在地緣戰略上牽制中國，故儘管印度在俄烏議題與西方意見分歧，然應不致宣告從Quad脫隊，而莫迪會晤岸田即是對此之表現。
二、 日柬關係之進展可能在中南半島引發波及效應
冷戰時期，越南、寮國、柬埔寨與中國同屬共產主義政權。前述亦已指出，柬埔寨屬於中國周邊外交的勢力範圍，柬中雙邊諸多領域的合作關係頗為密切。然而，即使柬埔寨對美關係不佳，但與美國最重要的亞洲盟國日本之間，雙邊關係正有升溫之勢。
有關對俄烏戰爭立場，柬埔寨與日本同為聯合國譴責俄國決議之共同提案國，而此次日柬聯合聲明當中，同樣談及此點並關注烏克蘭情勢。聯合聲明中也指出，明年適逢日柬兩國建交70週年，雙方同意將雙邊關係提升為「戰略夥伴關係」。
事實上，從上世紀冷戰結束後至今，日本對中南半島的另一國家越南，透過援助與合作，為其國家發展奠定良好基礎，而作為越南鄰國的柬埔寨應都看在眼裡。金邊當局願意與日本拓展關係，研判其背後應是有對日本提供援助的期待。據此判斷，日越合作以及越南持續發展，業已對柬國產生「示範效果」。同時，亦不排除今後該等效果也可見於寮國，形成在中南半島上的「波及效應」。
[1] 〈日印首脳会談〉，《日本外務省》，2022年3月19日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_003247.html；〈日カンボジア首脳会談〉，《日本外務省》，2022年3月20日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page4_005534.html。
[2] 〈試圖藉雲壤海軍基地牟利 美制裁2柬埔寨高官〉，《中央社》，2022年11月11日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202111110087.aspx。
[3] Simon Lewis and Doina Chiacu, “U.S. Imposes Arms Embargo on Cambodia Over Chinese Military Influence,” Reuters, December 9, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/us-imposes-new-restrictions-cambodia-over-human-rights-corruption-commerce-2021-12-08/.
[4] 〈日カンボジア協力を強化 岸防衛相、首相後継と会談〉，《產經新聞》，2022年2月15日，https://www.sankei.com/article/20220215-IA6DXVGR3FJZNONNRA47EZQUWU/。
[5] 〈フン・マネット カンボジア陸軍司令官による岸田総理大臣表敬〉，《日本防衛省》，2022年2月16日，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2022/20220216_khm-j.html。
[6] 林行健，〈安理會譴俄入侵表決 印度投棄權票盼保留各方調解空間〉，《中央社》，2022年2月26日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202202260144.aspx；〈聯合國安理會表決開聯大特別會議 印度投棄權票〉，《中央社》，2022年2月28日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202202280130.aspx。
[7] 同註1。