近期中國加強「農業保險」工作之觀察
2022.04.14
瀏覽數
1902
壹、新聞重點
2021年3月17日，《中國證券報》官網報導指出，2021年中國農業保險保費收入為976億人民幣，與2020年相比成長了約19.8%，為1.8億戶次農戶提供超過4.7兆人民幣的風險保障。未來，「中國銀行保險監督管理委員會」（以下簡稱「銀保監會」）將持續優化農業保險運作機制，以利於保障「糧食安全」與提高「農業保險」服務鄉村振興的能力，滿足日益增長的風險保障需求。[1]為此，中國持續透過發布《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》及《農業保險承保理賠管理辦法》，以強化自身的「農業保險」保障能力，[2]本文將針對近期中國相關強化「農業保險」工作之重點內容及其相關意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、中國持續擴大「以獎代補」以利於推動「特色農產品」保險
儘管依據2021年6月30日所發布之《關於擴大三大糧食作物完全成本保險中國農業農村部和種植收入保險實施範圍的通知》，中國中央分別對中西部、東北地區以及東部地區補貼45%及35%的經費，但地方政府仍必須分擔25%以上的「農業保險」補貼經費。加上，因各個省分所發展之「特色農產品」有所不同，導致有些「特色農產品」並未被納入補貼範圍當中，使得發展較多「特色農產品」之省分想要擴大保險覆蓋範圍心有餘而不足，因為根據資料顯示，受到中央和地方共同補貼的那些農產品的保險，保險覆蓋率較高，而地方政府所補貼之「特色農產品」保險的覆蓋率不到20%。[3]
因此，為有助於將推動「特色農產品」保險之「以獎代補」逐步擴大至全中國，[4]達成「應保盡保」這一目標，《中央財政「農業保險」保費補貼管理辦法》指出中國將透過以下政策來推動：（一）將各省、自治區、直轄市等皆納入補貼範圍。（二）依據「農業保險」補貼之綜合績效評價結果和地方「特色農產品」保險保費規模，將補貼金額進行加權分配。（三）依據綜合績效評分將補貼金額分為四級（第一級10個省、第二級10個省、第三級8個省，其餘則為第四級），補貼比例分別為50%、35%、15%以及0。[5]
二、森林保險被納入「農業保險」承保理賠管理範圍
根據2015年3月17日所發布之《農業保險承保理賠管理暫行辦法》，「農業保險」承保理賠管理範圍僅包含「種植業保險」和「養殖業保險」，[6]隨著「森林保險」規模的愈來愈大，[7]為了有助於增加「農業保險」業務監管範圍、規範「農業保險」承保理賠行為、保護「農業保險」活動當事人（保險人、被保險人）權益，以利於自身「農業保險」業務朝正向發展，2022年2月17日中國銀保監會所發布之《「農業保險」承保理賠管理辦法》將「森林保險」業務納入「農業保險」承保理賠管理範圍。
參、趨勢研判
一、中國強化科技應用以提升承保理賠效率
根據2022年中央一號文件（《中共中央國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》），「強調鄉村振興金融服務」被視為其中一項重要內容，[8]故為能發展高品質的「農業保險」，中國制定《「農業保險」承保理賠管理辦法》，從承保、理賠、協辦、內控以及監督等面向，加強「農業保險」的監督管理。
其中，關於第二章「承保管理」部分，可以看出相關條文一再強調「真實、準確」，因為存在大量保險理賠檔案不真實、不完整以及不準確等違法行為。因此，為能有效杜絕此種現象，快速進行理賠以保障農民權益，科技也就扮演重要角色，故該辦法即強調：加強科技應用，透過生物識別等技術對標的進行標識並記錄；可採用無人機、遙感等遠端科技手段來查驗標的。因此，為有助於提高自身「農業保險」的承保理賠效率，中國將持續強化自身的科技運用能力。
二、中國將持續保險制度的銜接
根據《中央財政「農業保險」保費補貼管理辦法》規定，某些新規定將會涉及新舊制度的銜接，例如關於補貼金額的比例，地方政府財政部門必須結合中央財政保費補貼比例，調整自身的保費補貼比例，且依調整後之補貼比例申請中央的保費補貼資金。因此，為能確保新舊制度的「無縫接軌」，中國將持續強化相關作為，以順利落實該辦法之相關要求。[9]
三、中國持續強化「再保險」制度以分散農業風險
2019年，國務院批准設立中國農業再保險股份有限公司，中國欲透過健全農業「再保險」制度以分散農業災害風險，有助於提升自身因應農業風險的能力。自從該公司於2020年12月底正式運作以來，2021年已與35家「農業保險」承保機構簽署再保險標準協定，分保政策性「農業保險」（由各級政府提供保費補貼的「農業保險」）業務20%，為農業生產提供約1兆人民幣的風險保障。[10]加上，由於2022年《中央一號文件》強調「積極發展『農業保險』和『再保險』」，且為能滿足「三農」領域日益增長的風險保障需求，中國將持續強化「再保險」制度，以增強自身農業「再保險」的保障能力和韌性。[11]
[1] 〈銀保監會：2021年我國農業保險保費收入同比增長近19.8%〉，《中証網》，2022年3月17日，https://cs.com.cn/bx/202203/t20220317_6251224.html。
[2] 〈中國銀保監會關於印發農業保險承保理賠管理辦法的通知〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年2月17日，https://reurl.cc/pWlZGr；〈關於印發《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》的通知〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2021年12月31日，https://reurl.cc/rQyZpN。
[3] 所謂「特色農產品」保險，例如蔬菜、水果、牛羊雞鴨養殖、水產養殖等保險，就主要依靠省、地、縣政府給予保險費補貼。請參閱〈庹國柱：期盼「以獎代補」擴面〉，《中央銀行保險報網》，2021年2月25日，http://pl.cbimc.cn/2021-02/25/content_383357.htm。
[4] 「以獎代補」是指中央針對各省分之「特色農產品」保險分擔一定的保費補貼。
[5] 〈關於印發《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》的通知〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2021年12月31日，https://reurl.cc/rQyZpN。
[6] 〈保監會關於印發《農業保險承保理賠管理暫行辦法》的通知〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2015年3月17日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2878260.htm。
[7] 「森林保險」是指森林經營者(被保險人)依標準繳納保險費以獲得保險企業(保險人)在森林遭受災害時提供經濟補償的行為。
[8] 〈中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年2月22日，https://reurl.cc/veY66L。
[9] 〈財政部有關負責人就修訂出臺《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》答記者問〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年2月16日，https://reurl.cc/8WEN0j。
[10] 趙陽，〈發揮再保險作用 服務鄉村全面振興〉，《人民網》，2022年2月10日，http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2022/0210/c40531-32348984.html。
[11] 〈農業保險為「三農」保駕護航〉，《新華網》，2022年3月3日，http://big5.news.cn/gate/big5/www.news.cn/politics/2022-03/03/c_1128431942.htm。