台灣民眾對國軍漢光演習的觀感
2022.08.26
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壹、新聞重點
國軍「漢光38號」演習於今（2022）年7月25日至29日實施「實兵操演」。根據國軍想定，今年針對「戰力保存」、「整體防空」、「聯合截擊」、「聯合國土防衛」等要項進行操演。與往年不同，今年漢光演習國軍不僅在八里海灘築起坑道、掩體等防禦工事，於淡水河下游佈下層層爆裂物阻絕敵軍進犯，保衛台北政經中樞，蔡英文總統更登上基隆級飛彈驅逐艦，視導聯合三軍與海巡兵力阻敵進犯的實彈操演。[1] 國軍年度漢光演習是模擬共軍奪台情境及我方因應劇本的重大演習，不僅可檢驗各級部隊的訓練成效與應變能力，也有助於提振民心士氣。面對中共解放軍的武力威脅，台灣的國防事務需要民眾的參與，一旦敵軍進犯，更需結合全民的力量捍衛家園。鑒此，本文透過民意調查來瞭解民眾對國軍漢光演習之觀感，[2] 檢視民眾對演習的關注度和評價，以期達到提升全民防衛之功效。
貳、安全意涵
一、多數民眾關注國軍漢光演習並肯定國軍的表現
在民眾對漢光演習消息的關注程度上，我們的民調發現去（2021）年約一半（49.8%）的受訪者有關注漢光演習的新聞，今年受到俄羅斯入侵烏克蘭的啟示，國防新聞能見度顯著提升，超過六成（60.7%）受訪民眾注意國軍漢光演習的消息（圖1）。再者，就民眾對國軍漢光演習的表現而言，去年的民調顯示51.9%對國軍漢光演習的表現感到滿意，而今年感到滿意的比例則微幅增加至53.5%。總體來說，多數台灣民眾關注國軍漢光演習的新聞，並肯定國軍在漢光演習時的表現。
圖1、民眾對國軍漢光演習的關注度與滿意度
資料來源：財團法人國防安全研究院「國防安全民意調查」。
二、民眾認為漢光演習既是「作秀」也是「實戰」演練
軍演是軍事作戰準備工作的精髓之一，各種軍事演習的目的及性質也不盡相同。國軍年度漢光演習內容有公開和非公開部分，公開的「秀肌肉」具有提升民心士氣的效果，亦為演習的目的之一，[3]也因為這樣的緣故，有時不免遭致「作秀」的批評。[4] 不過，無論是公開的火力展演，抑或是不公開的防衛作戰構想與能力驗證，皆為漢光演習欲達成的目標。我們的民調藉由詢問受訪者同不同意「漢光演習只是作秀表演，跟實戰有很大的落差」，來測量民眾對於漢光演習性質的認知。圖2顯示在全體受訪者中，同意及不同意漢光演習是作秀表演的比例各占45%，表示有相當比例的民眾分別以火力展示與實戰演練的觀點看待漢光演習。在該題與受訪者人口學變項的交叉分析中，60歲及以上的長者，與國、初中以下教育程度較低的受訪者，因無反應比例較高，與全體的態度分布呈現差異。另外，在泛綠政黨認同者中，約有64%不同意漢光演習是作秀，比例顯著較高，但多數泛藍認同者（61%）認為漢光演習作秀表演成份高。
圖2、民眾對國軍漢光演習性質之認知
說明：(1)無反應包括不知道、無意見、看情形、拒答。(2)小數點四捨五入至整數，故加總未必為100%。
資料來源：財團法人國防安全研究院「國防安全民意調查」。
三、民意主張演習須在安全原則下兼顧訓練強度
任何軍事訓練都具有危險性。事實上，根據美軍的統計，2017年美軍演訓意外的折損人數是作戰陣亡的四倍左右。[5] 因此，儘管所有人都不樂見意外發生，但演訓的風險絕對不為零，只能盡可能降低意外發生的機率。在台灣，演訓的意外事故勢必會衝擊國軍的形象，導致國軍陷入「人員安全—訓練強度」之間的兩難，有時甚至矯枉過正，避免高強度、高風險的訓練。
圖3、民眾對演習安全性與訓練強度間之取捨
說明：(1) 無反應包括不知道、無意見、看情形、拒答。(2) 小數點四捨五入至整數，故加總未必為100%。
資料來源：財團法人國防安全研究院「國防安全民意調查」。
事實上，根據我們的民調（圖3），超過七成（73%）的民眾不同意「為了部隊人員的安全，國軍應盡量避免高風險的演習訓練」。更重要的是，國軍不應為安全犧牲訓練強度的主張，幾乎在不同人口特徵屬性的受訪者中獲得多數支持。這個結果意味多數民眾能夠理解軍事訓練具有一定程度的風險，但不能為了追求零事故而犧牲演訓的強度。對國軍來說，降低演訓時意外事故發生機率的重點在於平日按照程序、步驟、要領的紮實訓練，而非只求人員平安的鴕鳥心態。
參、趨勢研判
一、民眾將更關注國防與國軍的消息
俄羅斯入侵烏克蘭給台灣民眾最大的啟示，莫過於軍事衝突與戰爭的風險始終存在。美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，中共解放軍隨即在環繞台灣周邊的海空域進行實彈射擊與聯合海空操演，國防不僅成為炙手可熱的議題，優先「強化自身國防戰力」的主張也成為確保我國國家安全的共識。[6]短期而言，中共對台武力威嚇不會停止，美國也不會因為中共的叫囂而暫停與台灣官方的交流。在這種情況下，共軍的動態以及國軍因應敵情威脅的舉措都將是民眾關注的焦點，因此本文研判未來台灣民眾對於國防、國軍消息的關注度將持續上升。
二、國軍備戰演訓將有助提升全民防衛意識
公開的軍事演習對外不但可嚇阻敵人進犯，對內也有提振民心士氣的效果。國軍年度漢光演習也不例外，根據我們的民調，每當國軍漢光演習之後，民眾對於國軍防衛台灣能力的信心都呈現上揚的趨勢，今年對國軍有信心的比例更是接近六成（59%），該比例是自去年調查開始執行以來至今的高點。[7] 國軍針對中共解放軍的嚴密監控與因應備戰等作為，將有助於提升全民的防衛意識。
[1]涂鉅旻，〈國軍「漢光38號」演習拂曉登場！戰機轉場、後備動員成焦點〉，《自由時報》，2022年7月25日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4002793；蘇仲泓，〈漢光38號實兵演習首日！後備部隊「八里坑道禦敵畫面」曝光〉，《風傳媒》，2022年7月25日，https://www.storm.mg/article/4440292。
[2]本民調是財團法人國防安全研究院委託國立政治大學選舉研究中心執行之電話訪問調查，調查對象是台灣（不含金門、馬祖）年滿20歲以上的成年人。執行的時間為2022年8月3日至8月7日，訪問完成753份市話樣本、322份手機樣本，合計1,075份樣本。樣本根據性別、年齡、教育程度與居住地進行「反覆法」（raking）加權，檢定後與母體無顯著差異，足以代表全國公民，以95%之信心水準估計，最大可能隨機抽樣誤差為±2.99%。
[3]〈漢光演習是哪種秀？國防院：秀肌肉非關作秀〉，《中央社》，2020年7月26日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202007260077.aspx。
[4]邊明道、盧琮林，〈軍演與青年的距離－以文本探勘方法分析當代青年對漢光36號演習認知之網路再現〉，張旭光主編，《國防大學政治作戰學院第23屆軍事社會科學學術研討會論文集》（台北：國防大學政治作戰學院，2020年），頁122-144。
[5]同上註，頁126-127。
[6]李冠成，〈共軍環台軍演下「強化自身國防戰力」的民意趨向〉，《國防安全即時評析》，2022年8月16日，https://indsr.org.tw/focus?typeid=26&uid=11&pid=423。
[7]同上註。