日本選定陸基神盾雷達系統之戰略意涵
2018.07.20
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壹、新聞重點
日本防衛省官員2018年7月12日向媒體表示：最快在7月底將會確認陸基神盾（Aegis Ashore）搭配的雷達系統，究係將採購洛克希德馬丁（Lockheed Martin）公司所開發的固態雷達（SSR）或雷神（Raytheon）公司的SPY-6雷達；[1] 依日本內閣2017年底通過的計畫，陸上自衛隊將於秋田、山口各部署1套陸基神盾，以防護來自北韓的飛彈攻擊，由於上述2型雷達偵測範圍均超過1000公里，為海上自衛隊現役艦載神盾系統的2倍，已引發來自中國、俄羅斯的關切。以下分析此情意涵。
貳、安全意涵
一、日本部署陸基神盾有助於應對來自北韓的飛彈威脅
陸基神盾係由雷達與飛彈所構成，現日本海上自衛隊艦隊所建置的神盾系統採用之SPY-1雷達，偵測範圍約500公里，若以陸基方式部署恐無法涵蓋北韓境內各基地。隨著北韓加速研發長程飛彈，日本內閣在2017年12月19日決定引進美國陸基神盾，並希望在2023年正式運作。至於雷達系統，日本政府內部仍未做最後決定，雷神公司研發的SPY-6仍在測試，故選定洛馬公司的固態雷達之可能性較高，完成部署後將可有效應對北韓的飛彈威脅。
二、日本部署陸基神盾引發俄羅斯與中國關切
日本陸基神盾計劃採購的攔截飛彈「標準3型2A」（SM3 BLOCK ⅡA），為美、日自2006年開始的研發合作專案，美國國防部已於2018年1月9日知會國會，將核准該型飛彈出口。[2] 對此，俄羅斯外交部表達關切，並指出可能違反《中程飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），「美正朝向建構全球飛彈防禦體系發展」；[3] 中國外交部關切此事發展，希望日方慎重行事。顯示日本部署陸基神盾可能削弱偵測範圍內對日的飛彈攻擊能力。
三、美國希望日本增加軍購減緩雙邊貿易逆差
為解決美國對日本700億美元貿易逆差，川普在2017年11月6日美日高峰會上，要求日本增加對美國製造的防衛性武器之採購。日本政府在2017年12月宣布的飛彈防禦相關專案包含採購陸基神盾、愛國者3型、FPS-7預警控制雷達等，該年已編列經費達1791億日圓（16億美元）。[4] 未來陸基神盾系統整體採購預算將更高，對美國要求日本平衡對美之貿易逆差，將有改善作用。
表1、神盾系統方案比較
|
系統 |
陸基神盾 |
艦載神盾 |
|
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彈型 |
標準3型2A飛彈 |
標準3型 |
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雷達 |
SPY-6 |
SSR |
SPY-1 |
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偵測 |
1000公里以上 |
1000公里以上 |
500公里 |
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進程 |
測試中 |
現役裝備 |
現役裝備 |
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廠商 |
美國雷神、三菱電機 |
美國洛馬、富士通 |
美國洛馬 |
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部署 |
未部署 |
已部署在德州、 阿拉斯加州 |
規劃2023年將神盾艦升級為SPY-6 |
資料來源：作者依公開資訊彙整
參、趨勢研判
一、北韓持續發展飛彈致使日本仍依期程部署陸基神盾
在2018年「香格里拉對話」上，美國國防部長馬提斯強調「完全、可驗證、不可逆的無核化」（complete verifiable and irreversible denuclearization）與日本防衛大臣小野寺五典主張核生化、彈道飛彈等大規模毀滅性武器的「完全、可驗證、不可逆的解除武裝」（complete, verifiable and irreversible dismantlement）不同。日本所關切的飛彈議題並非「川金會」的重點，會議雖重申支持無核化的努力，但未設立具體時程，亦未限制北韓發展長程或洲際飛彈。故日本將持續強化飛彈防禦能力。
二、日本將逐步取得自製防空系統能力
日本陸基神盾可能採購SSR或SPY-6系統，分別有三菱電機及富士通技術參與，攔截飛彈由原艦載「標準3型」（SM3）升級為「標準3型2A」，也是美日合作開發。由於美日在雷達與飛彈均有合作研發的零組件，亦正研究尋求共同研發下一代雷達，顯見日本可能逐步掌握飛彈防禦系統相關技術，不無可能發展自主性飛彈防禦能力。另外，陸基神盾將與海上自衛隊艦載神盾系統（攔截高度為500公里）、愛國者飛彈（攔截高度為20公里）搭配構成3層式飛彈防禦網，可預見日本飛彈防禦將朝向多層化發展。
三、擴增偵測範圍將使美國在東亞地區的飛彈防禦系統更加完備
美國在波蘭與羅馬尼亞各自建置1座陸基神盾，美軍在南韓也完成薩德系統（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD）部署；現日本又決定部署2套陸基神盾，偵測範圍已涵蓋中國北部戰區、中部戰區及俄羅斯遠東地區部分區域，加上原部署在青森、京都的X波段雷達，監偵能力持續強化，若能透過情資與系統分享，則美國在東亞地區的飛彈防禦更加完備，更可有效因應來自俄羅斯、中國的飛彈威脅。我國宜持續掌握周邊國家反飛彈能力，強化情報交換，完備我飛彈防禦系統戰力。
[1]“Japan picks Lockheed Martin radar for missile defense system—ministry official,” Reuters, July 3, 2018; “Japan to install latest radar system in Aegis Ashore,” Yomiuri Shimbun, July 3, 2018.
[2]“US approves sale of missile defense system to Japan in $133million deal,” Mainichi Japan, January 10, 2018.
[3]“Deployment of US missile defense systems in Japan to affect Moscow-Tokyo ties — diplomat,” TASS Russian News Agency, December 28, 2017, http://tass.com/politics/983539.
[4]Ministry of Defense, Defense Programs and Budget of Japan: Overview of FY2018 Budget Request (Tokyo: Ministry of Defense of Japan, August 2017), p. 13, http://www.mod.go.jp/e/d_budget/ pdf/291222.pdf.