RCEP談判進程之簡析
2018.07.20
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壹、新聞重點
區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）第5次部長級會議於7月1日在日本東京閉幕。自2013年開啟談判以來，已進行22回合談判，在第5次部長級會議後，全部18個談判領域的規範中，[1] 僅完成了中小企業和經濟與技術合作兩個章節的談判，其他章節正在加緊磋商。[2] 與會出席的16國代表就貨物貿易、服務貿易、投資和規則領域等相關問題進行討論，同時也冀望亞洲國家能團結一致堅定支持自由貿易，並期盼在2018年底前能夠達成多項成果。
貳、安全意涵
一、中國可能透過低階製造業供應鏈移至東協減少對美貿易逆差
根據東協2017年鑑統計，東協對中國總出口貿易自2014年1,540億美元到2015年1,453億美元，再到2016年為1,435億美元，呈現逐年趨緩趨勢。可能原因為近幾年中國製造業成本的提高，中國在邁向產業轉型過程中，將低階製造業供應鏈遷移至東協國家，但製造業的最終出口市場仍是美國，因此，造成東協對中國總出口貿易下降。另一方面，東協對美國總出口貿易則自2009年820億美元，逐年攀升至2016年1,310億美元。顯示中國低階製造業移至東協，或可達到減少對美貿易逆差的效果。
二、RCEP若達成協議將對美國貿易保護主義措施形成影響
2018年11月美國國會期中選舉，川普認為要贏得選舉，必須在短期內創造就業機會來贏得選票，過去幾個月，美國與各國的貿易爭端（東協國家也受波及），反映出川普試圖以貿易保護主義措施達到其目的。此次RCEP會議後發表的「聯合新聞聲明」指出，在當前全球貿易面臨保護主義與單邊主義挑戰的背景下，儘快結束RCEP談判至關重要。一般認為，RCEP若達成協議，將有助抗衡美國的貿易保護主義措施。 [3]
參、趨勢研判
一、RCEP在年底前恐難完成談判
RCEP內部各會員國的訴求都不一樣，如市場開放議題上，多數會員國希望印度開放92%的貨品市場，惟印度僅準備提供85%的開放水準（其中對中國僅開放73%），並且要求其他會員國應大幅開放商務人士短期入境，以在貨品及服務貿易之間取得平衡；在原產地規則議題上，[4] 部分發展程度較高的會員國主張應比照日本主導的跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）來簡化，以促進生產鏈及貿易便捷化，惟多數發展程度較低的RCEP會員國，認為原產地規則可適度保護國內市場，不支持簡化之議；在智慧財產權議題上，新加坡作為2018年東協輪值主席，積極在RCEP發展智慧財產議題，惟此議題敏感度較高，仍難以為其他會員國接受。若期盼在2018年11月召開的領袖峰會中達成共識，距離達成共識的時間只剩4個月，難度頗高。
二、中國能否藉RCEP突破美國貿易圍堵尚待觀察
跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）被普遍認為是歐巴馬政府想要聯手相關國家在經濟上圍堵中國的貿易協定，但自川普上任退出TPP後，中國想把自身塑造成全球自由貿易的捍衛者，積極爭奪跨亞洲貿易協定的話語權。此次會後，中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文雖表示，中國願堅定支持東協在RCEP談判中的核心地位，但仍重申中方願繼續發揮建設性作用。東協主導的RCEP符合中國突破美國貿易圍堵政策的戰略，但其成效仍取決於RCEP達成的開放程度而定。
[1]徐遵慈，CPTPP、RCEP最新動向與我國爭取加入之障礙與對策，《展望與探索》，2017年12。https://www.mjib.gov.tw/FileUploads/eBooks/b85a1b0f1f514210bff67ff001642a4d/Section_ file/e3ee7f253a734e08b4adf4b8f29401f1.pdf。
[2]商務部RCEP談判正在穩步推進在多個領域取得積極進展，《中國自由貿易區服務網》，2018年7月5日。http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/201807/38224_1.html。
[3] 根據統計，截至2017年底，RCEP涵蓋超過35億的人口，外貿總額10.1兆美元，佔全球的將近28%。若RCEP開放程度越高，將越有助於抗衡美國的貿易保護措施。
[4]原產地規則（Rule of Origin）係各國用以認定產品原產國之法律。亦即，決定產品之「國籍」為何之法則（產品於何處製造）。原產地規則在國際貿易實務上具有重要之角色。一國通常利用原產地規則執行若干貿易政策，故必須確認產品之來源，以決定該產品可享受之待遇。