中國政府加強管控網路自媒體
2018.11.30
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壹、新聞重點
2018年11月10日，中國央視節目《焦點訪談》發聲批評中國網路自媒體亂象，《人民日報》也刊發文章，批判中國網路自媒體社會危害問題。11月12日，中國國家網信辦指出自媒體整治行動專案，自10月20日執行至今，已查封9800個網路自媒體帳號，並約談微信、微博等網路自媒體平台業者，對平台管理缺失提出嚴重警告。[1]
11月15日，中國國家網信辦和公安部聯合發布《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定》，針對包括部落格、論壇、公眾帳號、網路直播、聊天室及通訊群組等網路資訊服務，以及提供公眾輿論表達管道，或具有發動社會公眾從事特定活動能力的其他網路資訊服務，規定自11月30日起，加強網路平台自身的安全管理評估。[2]
貳、安全意涵
一、網路自媒體打破中國政府由上而下輿論傳播
自媒體（we media）是全球化下網路科技的產物，也是公眾分享事實與資訊的新興輿論傳播途徑。[3] 就傳播主體而論，自媒體不同於傳統媒體如報紙、電視，也相異於以網路為媒介的新媒體如電子報、新聞網站，其不再經由專業的新聞機構與工作者所控管，而是透過網路論壇、部落格等網路社群媒體分享資訊，強調個人直接的發聲。另一方面，以傳播方式來說，自媒體也顛覆了傳統一對多的單一線性傳播，形成一對一、一對多與多對多的多元傳播模式。由此觀之，在中國官方過去壟斷輿論傳播管道，以及持續限縮網路言論空間的政治背景下，網路自媒體百花齊放的特性，打破了中國政府監管下輿論宣傳的格局。
二、網路自媒體社會動員造成中國政府維穩壓力
網路自媒體的傳播性質與影響力，牽動著中國網民線上輿論情緒，更進一步轉化為中國社會動員的動力。例如2018年6月，中國鎮江老兵維權事件，便是以網路自媒體-微信做為社會動員基地，大量傳發維權相關資訊、新聞與影片，並傳遞號召與集結的訊息，鼓勵更多民眾前往聲援，使整起事件擴大為全國性的維權運動。值得注意的是，中國政府對此施行一貫的網路封鎖，但微信在初期卻罕見地無法完全被禁封，顯示網路自媒體的社會動員能力，成為中國政府社會維穩的一大挑戰。此次中國網監單位與公安部門聯合出手整肅自媒體，並推出網路平台安全評估新規，規範具有輿論性質及社會動員能力的網路平台業者，針對網路平台中違法有害資訊，進行防範措施與記錄留存，以強化自媒體社會動員的事前預防效果。
參、趨勢研判
一、網路平台自我監督將成為中國政府網控常態
中國政府面對自媒體對於政權穩定的威脅，強調「自媒體並非法外之地」，從官媒的議題引導，到行政的執法整頓如刪除帳號、約談業者等。此次新規突顯網路自媒體平台業者的管理角色，要求業者提交安全評估報告，內容包含用戶帳號登錄日誌資訊、發布內容紀錄保存，以及要求自媒體平台業者，配合政府執法提供技術支援，必要時執法機關還可至業者公司所在地，進行現場檢查。顯示中國政府的網路監管政策，透過規定網路平台自我監督與審查，要求網路平台業者提供資訊與技術，使中國政府得以更深入地滲透網路輿論傳播，此將成為中國官方網路控制政策之常態。
二、中國政府將擴大監管境外網路自媒體
中國政府進一步加強對網路自媒體的監控力度，不只限於國內自媒體，甚至將輿論審查之手，伸向境外網路自媒體平台。例如2018年11月，中國政府強迫多名異議與維權人士，關閉境外自媒體-推特（twitter）帳號，並要求逐條刪除推文。值得注意的是，推特做為中國海內、外異議人士最主要的自媒體發聲管道，早已引起中國政府的關注，中國官方過去對於國外網路自媒體平台，礙於管控權限與技術考量，一直苦無有效壓制之對策，而今祭出強制性行政手段，對其用戶進行約談、拘留，甚至逮捕，已然形成寒蟬效應，長此以往，對於中國自媒體發展的影響，猶待持續觀察。
[1]〈國家網信辦「亮劍」自媒體亂象 依法嚴管將成為常態〉，《人民網》，2018年11月13日，http://media.people.com.cn/BIG5/n1/2018/1113/c40606-30397483.html。
[2]〈具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定〉，《新華網》，2018年11月15日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/politics/2018-11/15/c_1123719346.htm。
[3]Shayne Bowman, Chris Willis, “We Media：How audiences are shaping the future of news and information,” The Media Center at The American Press Institute, July, 2003, http://www.hypergene.net/wemedia/download/we_media.pdf