美軍以陸基神盾恢復艦隊戰術機動性
2018.11.30
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壹、新聞重點
美國印太司令部司令海軍上將戴維森(Adm. Phil Davidson)2018年11月17日在加拿大諾瓦斯科細亞省(Nova Scotia)舉行的「哈利法克斯國際安全論壇」(Halifax International Security Forum)表示,希望透過增強區域陸上反彈道飛彈防禦能力,來恢復美國海軍的機動性。[1]
貳、安全意涵
一、美海軍造艦計畫前景未明
戴維斯指出,中國在南海造島並部署反艦飛彈、電子干擾器與地對空飛彈,這堵「地對空飛彈之牆」(Great Wall of SAMs)讓北京有可能對國際海域與領空行使控制權,因而美軍需要更多艦艇來執行任務。新美國安全中心(Center for a New American Security)2017年預估,到了2030年中國軍艦總數將超越美國,達到500艘之規模。雖然艦艇數量不足長期困擾通行全球水域的美國海軍,不過中國軍力增長幅度顯然已為美軍在西太平洋帶來風險。
根據美國海軍2018年2月12日提交的《新版長期船艦建造計畫》(Annual long-range plan for construction of naval vessels for fiscal year 2019)或稱《30年造艦計畫》,美國海軍艦艇數須在2023年達到236艘、2050年達到355艘,並在2060年前,維持12艘航艦服役才能制衡中俄。[2]美國國會預算處(Congressional Budget Office)預估未來30年須投入金額每年高達266億美元。[3]然而,傳統基金會(The Heritage Foundation)資深分析師、潛艇退役軍官卡蘭德(Thomas Callender)2018年10月26日發表報告警告,該計畫過於保守、比艦隊實際所需軍力短少12%(見附表),足以顯見透過造艦維持軍力優勢之難度。[4]
二、「海陸分離」為第七艦隊神盾艦「鬆綁」
第七艦隊本身任務強度高,難以保留足夠的訓練時間,再加上日益沉重的定點式反彈道飛彈任務影響常規調度,使得船艦數量吃緊的美國海軍戰備能力下滑;光是2017年6月與8月,第七艦隊兩艘伯克級飛彈驅逐艦(DDG-62與DDG-56)先後發生撞船意外,造成17名海軍喪生及船體損害。美國海軍第七艦隊司令部2018年5月為止共有神盾艦12艘,然而其中6艘須同時執勤彈道飛彈防禦(Ballistic Missile Defense, BMD)任務,形同在重要城市周遭「站崗」而失去其機動性。[5] 若能透過部署陸基神盾,使飛彈防禦任務「海陸分離」,將能協助美國海軍回歸本務,提升海上作戰能量。在造艦計畫前景未明、無法立即「開源」的情況下,靈活運用既有船艦可能是美方不得不考慮的「節流」之法。
參、趨勢研判
一、美將要求盟國分擔美海軍反飛彈任務
2016年中國傳出於東北部署東風21彈道飛彈,射程範圍涵蓋日本海、對馬海峽及宗谷海峽。2017年北韓曾發射飛彈越過日本上空,造成其全國性恐慌。日本防衛省2017年宣布在秋田縣秋田市新屋及山口縣萩市擬建置兩座陸基神盾飛彈防禦系統(Aegis Ashore Missile Defense System, AAMDS)。根據時任日本防衛大臣小野寺五典2018年7月30日公開數據,每座陸基神盾包括雷達在內,取得價格為1340億日圓,而其他另計的相關費用包括約31億日圓之教育訓練相關經費與約1954億日圓之維護運作經費,總預算達到4664億日圓,約新台幣1268億元(見附圖)。
美國對日輸出陸基神盾,不僅為鼓勵盟國分攤防務經費找到新模式,平衡對美貿易逆差之際更減輕了駐日海軍之負擔。從日本的角度來看,此發展有助於提高其未來面對俄羅斯、北韓及中國飛彈威脅時之防衛主控權,而且比起需要部署6座才能涵蓋全境、每座要價1250億日圓的薩德系統(THAAD)來說,選擇部署陸基神盾不僅考慮到性價比,同時也避免激起中國的強烈反應。
美國對日輸出陸基神盾,不僅為鼓勵盟國分攤防務經費找到新模式,平衡對美貿易逆差之際更減輕了駐日海軍之負擔。從日本的角度來看,此發展有助於提高其未來面對俄羅斯、北韓及中國飛彈威脅時之防衛主控權,而且比起需要部署6座才能涵蓋全境、每座要價1250億日圓的薩德系統(THAAD)來說,選擇部署陸基神盾不僅考慮到性價比,同時也避免激起中國的強烈反應。
截至2018年為止,中國海軍作戰艦艇至少達206艘,在數量上已超越駐西太平洋美國海軍。解放軍船艦穿透第一島鏈,甚至出沒於第二島鏈,恐成常態,再加上超音速武器逐漸擴散,威脅美軍駐外基地;美軍以往將船艦派往可預測之地點、固定執行任務的作法已逐漸不適用於中俄等潛在對手。
為此,美國國防部長馬提斯(Jim Mattis)提出「動態武力運用」(Dynamic Force Employment)概念,未來料將成為美國海軍新的準則,其內涵主要為要求船艦擺脫常態性任務、不定期出現在敵方意想不到的位置,以增加不可預測性嚇阻敵方行動,並藉此保存己方戰力以便隨時投入重大衝突。[6] 為了擴張船艦活動範圍及靈活性,美國勢必得增加於印太區域內可資運用的運補港口,未來將可能見到越來越多的二戰港口重建,以及美國區域盟友向美軍開放港口。
三、美國海軍將持續發展「分散式致命」概念支持機動化部署
美國海軍發展中的「分散式致命」(Distributed Lethality)概念,即為「動態武力運用」之體現,透過發展「海軍整合射控-制空」 (Naval Integrated Fire Control-Counter Air, NIFC-CA)系統、無人機以及「進攻性攻陸武器」(Offensive Anti-Surface Weapon, OASuW),使所有的水面艦都具有攻擊能力,未來的美國海軍部隊單元將分散在更大的地理範圍,具備更多元的攻擊能力,並使更多數量的敵方目標,需要應對更大的風險。
附表、美國海軍船艦需求評估表

資料來源: “The Nation Needs a 400-Ship Navy,” The Heritage Foundation, October 26, 2018, https://www.heritage.org/sites/default/files/2018-10/SR205.pdf
附圖、日本陸基神盾部署概念圖

資料來源:“Prefectures now question need for U.S. missile defense system,” The Asahi Shimbun, June 25, 2018, http://www.asahi.com/ajw/articles/ AJ20180625003
[1]“China Has Built ‘Great Wall of SAMs’ In Pacific: US Adm. Davidson,” Breaking Defense, November 18, 2018, https://breakingdefense.com/2018/11/china-has-built-great-wall-of-sams-in-pacific-us-adm-davidson/
[2]“Annual Long-range Plan for Construction of Naval Vessels for Fiscal Year 2019,” Office of the Chief of Naval Operations of the U.S. Navy, February 2018, http://www.secnav.navy.mil/fmc/fmb/Documents/19pres/LONGRANGE_SHIP_PLAN.pdf
[3]“Costs of Building a 355-Ship Navy,” Congressional Budget Office, April 24, 2017, https://www.cbo.gov/publication/52632
[4]“The Nation Needs a 400-Ship Navy,” The Heritage Foundation, October 26, 2018, https://www.heritage.org/sites/default/files/2018-10/SR205.pdf
[5]“The US Navy is fed up with ballistic missile defense patrols,” Defense News, June 16, 2018, https://www.defensenews.com/naval/2018/06/16/the-us-navy-is-fed-up-with-ballistic-missile-defense-patrols/
[6]類似1950年代美軍的「第一次抵銷戰略」(The First Offset Strategy)核心理念,利用資訊的不對稱性來抵銷敵方的數量優勢,當時美軍即以廣布戰術核武的方式來抵銷蘇聯紅軍壓倒性的傳統兵力優勢。 “Jim Mattis’ ‘dynamic force employment’ concept just got real for the US Navy,” Defense News, July 16, 2018, https://www.defensenews.com/naval/2018/07/16/jim-mattis-dynamic-force-employment-just-got-real-for-the-us-navy/