國防安全研究院-國防安全雙週報

中共中央軍委政策制度改革工作會議於2018年11月13日至14日在北京召開，中央軍委主席習近平出席並發表重要講話，聚焦強軍目標，要求能打仗、打勝仗。會中他除了強調軍事政策制度改革的重要性和急迫性，另外也指出「要重塑軍事力量建設，應加強軍事人力資源制度體系設計，建立軍官職業化制度，統籌推進軍事訓練等方面政策，形成更好解放和發展戰鬥力。」[1] 本文就軍改後解放軍對於人力資源政策改革與人力素質精進，所進行的軍校整併以及軍官培訓作法調整的觀察，摘陳如後。

貳、安全意涵

一、軍隊院校重組回歸軍種管理

共軍軍事院校改革在2015年11月解放軍軍改後就已同步實施，過去分散在四大總部與軍區體制下的軍事院校，因應組織變革而統一改由各軍種以及中央軍委訓練管理部院校局來統籌，依循「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的原則。而最大的變革在於將過去近80多所軍校加以整併成為43所，[2] 再加上2017年底啟動武警改革後，於2018年8月公安海警學院正式移編武警，自此解放軍編制下的軍事院校為44所（如附表），其中軍委直屬2所（不含軍科院）、軍兵種35所、武警部隊7所，分別由其陸、海、空、火箭軍、戰略支援部隊及武警等統籌管理，各自培育符合未來戰爭人才的軍事訓練工作，基本形成「以聯合作戰院校為核心、以兵種專業院校為基礎、以軍民融合培養為補充」的院校布局。

二、軍官招募改變提升人力素質

塑造優秀軍官素質是共軍軍改後軍校人才培養的重要任務，目的就是建構高素質的聯合作戰軍官。值得注意的是改革後，中共於2017年5月26日宣布廢除招收「國防生」計畫，改為直接招募軍校生。這代表過去的成效不彰。國防生遭廢除最大的原因在於無法融入解放軍的體制之中。甚至畢業後進入野戰單位出現「軍事素質不夠硬、管理帶兵能力弱、裝備運用能力不強」等負面批評；因此，從以上問題可以看出中共在軍改後對於軍官素質的要求。

三、建構新指揮體制聯合作戰能力

習近平大力推動軍事改革除可能是要杜絕貪腐集團以及自身的掌權之外，最重要的就是強化聯合作戰的能力。2016年3月習近平視察國防大學時，多次強調培養聯合作戰指揮人才是國防大學的核心職能，軍事院校的改革目標，是為了充實聯合作戰院校的功能，強化軍官對於聯合作戰的能力。[4] 聯合作戰對解放軍來說不是一個全新的課題，但是在實戰或是理論概念上缺乏深入探討，特別是在結構調整與指揮體制改革後，過去的指揮體系嚴重制約了聯合作戰的能力。[5]

因此，解放軍在聯合作戰人才培育上，透過學校教育使聯戰軍官完成跨兵種訓練，瞭解彼此的作戰特性與裝備狀況，再透過部隊演習來磨合各軍種聯合意識，釐清戰區與戰區軍種之間的權責與分工，發展新體制下聯合作戰指揮機構運作的方式。

參、趨勢研判

一、教學品質及師資有待克服

院校改革無論是集中或是分散，都有各自的資源分配問題。這次中共院校改革中，陸軍院校有許多被整併，但校區並沒有因此撤裁，而是採用「一校多區」的方式管理。但是要教官在幅員廣大的中國各地校區巡迴教學的可行性不高，因此必須採用數位授課（網路）的方式解決，但是過去解放軍採用數位授課主要是用於偏遠單位的政治教育，目前軍事院校尚未導入，教學效果有待檢驗；另一方面，被整併後的院校編制員額沒有增加，使教學器材與教官的資源不足，如炮兵防空兵學院2017年度因裁併後導致師生比一度出現1:150，是院校改革前的三倍，這些都將影響未來院校的教學品質。

二、中階軍官聯戰教育尚未成熟

無論是院校改革還是解放軍軍改，均相當重視聯合作戰，也重視指揮軍官對於聯合作戰能力的掌握。然而在院校改革中將國防大學定位為聯合作戰教育的主要教學者，但解放軍希望未來合成營的指揮官就能有聯合作戰相關知識，這表示營級指揮參謀教育需完成聯合作戰的課程。目前解放軍營級軍官的培訓是由軍種指揮學院負責，指揮學院參與聯合作戰教育的途徑仍無定案，未來如何讓中階軍官具備足夠的聯合作戰能力，可能需要國防大學開設更多加強班，而目前國防大學的聯合作戰班隊訓練期程皆為1年，如果加上指參教育的時間，中階軍官在院校進行培育的時間過長，不利部隊運作。如何拿捏院校深造與部隊人力的平衡，會是未來院校改革的關注問題。

附表、中共軍改後全軍和武警部隊院校調整概況表

項次	隸屬	院校名稱		主校區	調整合併概況
1	軍委	國防科技大學		湖南長沙	以國防科學技術大學、國際關係學院、國防資訊學院、西安通信學院、電子工程學院，以及解放軍理工大學氣象海洋學院為基礎合併重建。
2	軍委	國防大學		北京	整併南京、西安、武警政治學院開設國防大學政治學院藝術學院編入改名軍事文化學院後勤學院編入改名聯合勤務學院石家莊陸軍指揮學院與戰役教研部合組聯合作戰學院
3	軍種	陸軍	陸軍指揮學院	南京
4			陸軍工程大學	南京	解放軍理工大學、解放軍工程學院為基礎組建。
5			陸軍步兵學院	江西南昌	由原南昌陸軍學院、石家莊機械化步兵學院合併組建而成。
6			陸軍裝甲兵學院	北京	原裝甲兵工程學院。
7			陸軍炮兵防空兵學院	安徽合肥	合併陸軍軍官學院、南京炮兵學院、防空兵學院、瀋陽炮兵學院。
8			陸軍航空兵學院	北京
9			陸軍特種作戰學院	廣西桂林	以特種作戰學院、桂林綜合訓練基地（原桂林陸軍學院）為基礎組建。
10			陸軍邊海防學院	陝西西安	由中國人民解放軍邊防學院、烏魯木齊民族幹部學院、昆明民族幹部培訓學院合併改建而成。
11			陸軍防化學院	北京	原解放軍防化學院。
12			陸軍軍醫大學（第三軍醫大學）	重慶	以第三軍醫大學、白求恩醫務士官學校為基礎，納入西部戰區陸軍綜合訓練基地軍醫訓練大隊（新疆呼圖壁）、解放軍第八醫院（西藏日喀則）、解放軍第二六〇醫院（河北石家莊）組建。
13	軍種	陸軍	陸軍軍事交通學院	天津	原軍事交通學院、陸軍鎮江船艇學院合併。
14		陸軍	陸軍勤務學院	重慶	以後勤工程學院和軍事經濟學院為基礎組建。
15		海軍	海軍指揮學院	南京
16			海軍工程大學	湖北武漢	原海軍工程學院、海軍電子工程學院、海軍後勤學院合併組建。
17			海軍大連艦艇學院	遼寧大連
18			海軍潛艇學院	山東青島
19			海軍航空大學	山東煙台	由海軍航空兵學院和海軍航空工程學院重組而成。
20			海軍軍醫大學（第二軍醫大學）	上海	2017年轉隸海軍，組建海軍軍醫大學，對外仍稱第二軍醫大學。
21			海軍勤務學院	天津
22			海軍士官學校	蚌埠
23		空軍	空軍指揮學院	北京
24			空軍工程大學	陝西西安
25			空軍航空大學	吉林長春
26			空軍預警學院	湖北武漢
27			空軍勤務學院	徐州
28			空軍通信士官學校	大連
29			空軍軍醫大學（第四軍醫大學）	陝西西安
30			石家莊飛行學院	石家莊
31			哈爾濱飛行學院	哈爾濱
32			西安飛行學院	陝西西安
33	軍種	火箭軍	火箭軍工程大學	陝西西安	原第二炮兵工程學院。
34			火箭軍指揮學院	湖北武漢
35			火箭軍士官學校	青州
36		戰鬥支援部隊	航太工程大學	北京懷柔	以原裝備學院為基礎重建。
37		戰鬥支援部隊	資訊工程大學	河南鄭州	原資訊工程大學、解放軍外國語學院合併。
38	武警	武警工程大學		陝西西安
39		武警警官學院		四川成都
40		武警指揮學院		天津
41		武警後勤學院		天津
42		武警特種員警學院		北京
43		武警士官學校		浙江杭州
44		武警海警學院		浙江寧波	前公安海警學院，2018年8月移編。
附記	中國人民解放軍軍事科學院也是直屬中共中央軍委領導的軍事學術研究機關和科學研究機構，因不負責人員招生與教育訓練，故不列入軍事院校統計；該院係1958年成立，2017年7月重新調整組建，成為輔助院校和部隊科研力量的軍事科研機構，下轄8個研究院。

資料來源：作者參考中共官方資料自行整理。

[1]〈習近平出席中央軍委政策制度改革工作會議並發表重要講話〉，《中共解放軍報》，2018年11月14日，http://www.mod.gov.cn/big5/shouye/2018-11/14/content_4829429.htm。

[2]中國人民共和國國防部新聞，〈國防部公佈調整改革後軍隊院校名稱〉，《中國國防部網》，2017年6月29日，http://www.mod.gov.cn/info/2017-06/29/content_4784010.htm。

[3]國防生類似我國與美國的ROTC（大學儲備軍官訓練團）制度，主要來源是在各一般大學中招生，在寒暑假接受短期的軍事訓練，畢業後分發至各單位服務。

[4]〈習近平視察國防大學並發表重要講話〉，《中國軍網》，2016年3月24日，http://www.81.cn/big5//2016jj90/2016-03/24/content_7668704.htm。

[5]〈聯合文化是軍兵種間的最大公約數〉，《中國軍網》，2017年2月16日，http://army.81.cn/content/2017-02/16/content_7489740.htm。

第24期

中共軍改後軍事院校人才培訓之觀察

2018.11.30

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其他其他

壹、新聞重點

貳、安全意涵

一、軍隊院校重組回歸軍種管理

二、軍官招募改變提升人力素質

三、建構新指揮體制聯合作戰能力

參、趨勢研判

一、教學品質及師資有待克服

二、中階軍官聯戰教育尚未成熟

附表、中共軍改後全軍和武警部隊院校調整概況表

項次	隸屬	院校名稱		主校區	調整合併概況
1	軍委	國防科技大學		湖南長沙	以國防科學技術大學、國際關係學院、國防資訊學院、西安通信學院、電子工程學院，以及解放軍理工大學氣象海洋學院為基礎合併重建。
2	軍委	國防大學		北京	整併南京、西安、武警政治學院開設國防大學政治學院藝術學院編入改名軍事文化學院後勤學院編入改名聯合勤務學院石家莊陸軍指揮學院與戰役教研部合組聯合作戰學院
3	軍種	陸軍	陸軍指揮學院	南京
4			陸軍工程大學	南京	解放軍理工大學、解放軍工程學院為基礎組建。
5			陸軍步兵學院	江西南昌	由原南昌陸軍學院、石家莊機械化步兵學院合併組建而成。
6			陸軍裝甲兵學院	北京	原裝甲兵工程學院。
7			陸軍炮兵防空兵學院	安徽合肥	合併陸軍軍官學院、南京炮兵學院、防空兵學院、瀋陽炮兵學院。
8			陸軍航空兵學院	北京
9			陸軍特種作戰學院	廣西桂林	以特種作戰學院、桂林綜合訓練基地（原桂林陸軍學院）為基礎組建。
10			陸軍邊海防學院	陝西西安	由中國人民解放軍邊防學院、烏魯木齊民族幹部學院、昆明民族幹部培訓學院合併改建而成。
11			陸軍防化學院	北京	原解放軍防化學院。
12			陸軍軍醫大學（第三軍醫大學）	重慶	以第三軍醫大學、白求恩醫務士官學校為基礎，納入西部戰區陸軍綜合訓練基地軍醫訓練大隊（新疆呼圖壁）、解放軍第八醫院（西藏日喀則）、解放軍第二六〇醫院（河北石家莊）組建。
13	軍種	陸軍	陸軍軍事交通學院	天津	原軍事交通學院、陸軍鎮江船艇學院合併。
14		陸軍	陸軍勤務學院	重慶	以後勤工程學院和軍事經濟學院為基礎組建。
15		海軍	海軍指揮學院	南京
16			海軍工程大學	湖北武漢	原海軍工程學院、海軍電子工程學院、海軍後勤學院合併組建。
17			海軍大連艦艇學院	遼寧大連
18			海軍潛艇學院	山東青島
19			海軍航空大學	山東煙台	由海軍航空兵學院和海軍航空工程學院重組而成。
20			海軍軍醫大學（第二軍醫大學）	上海	2017年轉隸海軍，組建海軍軍醫大學，對外仍稱第二軍醫大學。
21			海軍勤務學院	天津
22			海軍士官學校	蚌埠
23		空軍	空軍指揮學院	北京
24			空軍工程大學	陝西西安
25			空軍航空大學	吉林長春
26			空軍預警學院	湖北武漢
27			空軍勤務學院	徐州
28			空軍通信士官學校	大連
29			空軍軍醫大學（第四軍醫大學）	陝西西安
30			石家莊飛行學院	石家莊
31			哈爾濱飛行學院	哈爾濱
32			西安飛行學院	陝西西安
33	軍種	火箭軍	火箭軍工程大學	陝西西安	原第二炮兵工程學院。
34			火箭軍指揮學院	湖北武漢
35			火箭軍士官學校	青州
36		戰鬥支援部隊	航太工程大學	北京懷柔	以原裝備學院為基礎重建。
37		戰鬥支援部隊	資訊工程大學	河南鄭州	原資訊工程大學、解放軍外國語學院合併。
38	武警	武警工程大學		陝西西安
39		武警警官學院		四川成都
40		武警指揮學院		天津
41		武警後勤學院		天津
42		武警特種員警學院		北京
43		武警士官學校		浙江杭州
44		武警海警學院		浙江寧波	前公安海警學院，2018年8月移編。
附記	中國人民解放軍軍事科學院也是直屬中共中央軍委領導的軍事學術研究機關和科學研究機構，因不負責人員招生與教育訓練，故不列入軍事院校統計；該院係1958年成立，2017年7月重新調整組建，成為輔助院校和部隊科研力量的軍事科研機構，下轄8個研究院。

資料來源：作者參考中共官方資料自行整理。

[4]〈習近平視察國防大學並發表重要講話〉，《中國軍網》，2016年3月24日，http://www.81.cn/big5//2016jj90/2016-03/24/content_7668704.htm。

[5]〈聯合文化是軍兵種間的最大公約數〉，《中國軍網》，2017年2月16日，http://army.81.cn/content/2017-02/16/content_7489740.htm。

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