國防安全研究院-國防安全雙週報

中國前海軍司令員劉華清曾表示，潛艦活動不能侷限於黃海和南海，必須到東北、中部太平洋乃至印度洋去發展，為其海外訓練做最好的準備。[2] 2008年中國依聯合國決議執行亞丁灣護航，即著眼於打擊海盜兼具練兵效益的戰略思維。「遠海長航」可以考核潛艦人員的身心適應能力，為潛艦戰力之重點驗證項目。中國潛艦在遠離母港之陌生海域航訓，進行戰備操演，模擬各種突發狀況應處作為，加強潛艦作戰能力，把印度洋和亞丁灣當作潛艦磨練戰技的舞台，有利於提升其臨戰技能與決心自信。

二、以海軍力量保護海上生命線凸顯大國形象

利用亞丁灣海盜肆虐情況，中國將輿論導向其海上生命線遭受嚴重威脅，損害其經濟發展和海洋權益。中國以師出有名的海上行動保護其國家利益，並保障其非洲貿易投資的相對安全。另經由官方媒體刻意宣傳，包裝中國海軍成為海外華人、駐外人員及中資企業安全屏障之形象；透過艦隊與潛艦常態巡弋，鼓吹其遠洋行動能力，向世界傳遞中國實力不斷提升的訊息，形成穩定其海內外經貿市場，及宣揚負責任大國形象之效益。

三、炫示海上行動能力強化軍事威嚇效果

隨著中國海軍不斷發展，其艦船有逐漸在各海域留下航跡的趨勢；其行動亦有應對非傳統安全威脅的傾向。從中國海軍在亞丁灣的行動可看出其海權思想已經改變，基於海外利益拓展及維護海上生命線的需求，並且為了尋求國際社會的認同，其海上行動將以國際法為依據，使其行為更具合法性與正當性。當中國認為其海上生命線受到潛在威脅時，先透過對他國施壓、震懾對方心理與意志，必要時聯合友好國家採取必要手段，維護其國家利益。

參、趨勢研判

一、潛艦遠訓常態化獲得經驗累積

中國潛艦前往亞丁灣，首要工作是在越境航線及陌生海域蒐集水文資料，啟航前更需先對輪電裝備妥善、指管能力及後勤補給做好完整規畫。中國為實踐其「仗在哪打，兵在哪練」的戰略思維，判斷其潛艦在印度洋活動可能常態化，藉潛航越境及參與反海盜任務時機實施情報監偵、水文求取及航道熟悉，亦利用海上互訪機會，蒐整他國艦艇音紋，豐富威脅資料庫，獲得戰術與技術面的經驗累積，對未來戰場的可能情境預做準備。

二、標榜護航名義發展航艦戰鬥群

自中國投入亞丁灣行動開始，其海軍任務已從領海主權維護、支援陸上作戰等舊框架中抽離，轉而投入海外非戰爭軍事行動。觀察中國護航兵力分屬各艦隊主要艦艇及潛艦，可推敲其「海上練兵」已獲得初步成效。隨著遼寧艦（舷號16）加入海軍戰鬥序列，有利於履行其宣稱近海防禦到遠海防衛之戰略轉變，延伸其軍事投射能力。《詹氏防衛週刊》（IHS Jane’s Defence Weekly）報導，中國於吉布地(Djibouti)新建一座450公尺長的碼頭，[3] 可供驅逐艦和大型補給艦靠泊，且該碼頭長度可滿足航艦使用，判斷中國艦艇配合航艦部署於印度洋將更頻繁，使其航艦戰鬥群的戰力逐漸成形。

三、海軍欲將軍事觸角伸向印度洋

潛艦兵力的運用具有戰略意涵，以潛艦反海盜顯然有違常理。研判中國表面上假借護航名義，實際上係以潛艦實施航線勘查，蒐整他國潛艦可能之偵蒐、設伏的海域範圍，配合水面兵力之巡航經驗，為航艦出入印度洋預作規劃。俟中國在吉布地的碼頭設施完工，其航艦戰鬥群極可能頻繁部署於印度洋，意圖擴大在印度洋的影響力。

[1]Sandeep Unnithan, “China positions submarine and rescue vehicle in Indian Ocean,” India Today, October 15, 2018, https://www.indiatoday.in/india/story/china-positions-submarine-and-rescue- vehicle-in-the-indian-ocean-1368286-2018-10-15

[2]劉華清，《劉華清回憶錄》（北京：解放軍出版社，2004年），頁108。

[3]Jeremy Binnie, “China building pier at Djibouti base,” IHS Jane’s Defence Weekly, May 23, 2018,https://www.janes.com/defence/janes-defence-weekly

第25期

中國潛艦前進亞丁灣之政軍意涵

2018.12.07

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